兩會(huì)聲音：在鄉(xiāng)村振興中實(shí)施綠化美化工程

　　全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生向大會(huì)提交了《關(guān)于開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)》的提案。
　　劉東生說，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國目標(biāo)的重要內(nèi)容。同時(shí)還可以發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。因此，建議將實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。在全國實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，建成一批特色鮮明、原真自然、環(huán)境優(yōu)美、富裕和諧的綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。
　　劉東生說，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全國鄉(xiāng)村開展了形式多樣的鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民收入也不斷提高。但還存在著不同的問題。東南地區(qū)鄉(xiāng)村綠化程度高，但可造林地有限；西北地區(qū)大部分鄉(xiāng)村綠化水平較低，甚至還有無樹村；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)的鄉(xiāng)村面臨提高森林質(zhì)量問題，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)則處于增加綠量階段。要解決鄉(xiāng)村綠化這些發(fā)展不平衡、不充分的問題，提高全國鄉(xiāng)村綠化美化水平，非常需要通過實(shí)施全國范圍的鄉(xiāng)村綠化美化工程來推動(dòng)。
　　劉東生說，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，需要解決投入和投入機(jī)制問題?，F(xiàn)在的情況是，國家沒有針對(duì)鄉(xiāng)村綠化美化安排專項(xiàng)資金，現(xiàn)有的投入也是以政府投入為主，投入機(jī)制單一，社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不夠。在扶持新型經(jīng)營主體時(shí)，與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量的多少還沒有掛上鉤，引導(dǎo)社會(huì)力量投入的優(yōu)惠政策缺少持續(xù)性和穩(wěn)定性。他建議，中央財(cái)政設(shè)立鄉(xiāng)村綠化美化工程專項(xiàng)資金，加大投入力度。各級(jí)政府統(tǒng)籌整合相關(guān)資金渠道，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，保障鄉(xiāng)村綠化美化工程實(shí)施。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，加大金融支持鄉(xiāng)村綠化美化工程的力度。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村綠化體系。
　　要堅(jiān)持科學(xué)綠化理念。以往的鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，有的鄉(xiāng)村搞大拆大建和過度整治，忽視了人居環(huán)境改善；有的盲目照搬城市模式，綠化采用城市園藝手法，造成后期管護(hù)成本高；有的鄉(xiāng)村推山削坡、填塘造地，對(duì)鄉(xiāng)村原生生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞；有的配置鄉(xiāng)村土地資源時(shí)還不夠科學(xué)，鄉(xiāng)村生態(tài)用地缺乏保障。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，要強(qiáng)化科學(xué)綠化理念，堅(jiān)持因地制宜。
　　要保障綠化美化用地。各級(jí)政府在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)國土與林業(yè)等行政主管部門之間的協(xié)調(diào)，在配置鄉(xiāng)村土地資源時(shí)，至少要留出不低于30%的生態(tài)用地用于鄉(xiāng)村綠化。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村綠化美化。鼓勵(lì)以宅基地騰退、盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等方式，為發(fā)展綠化美化以及森林旅游等實(shí)施點(diǎn)狀供地。
　　劉東生建議，鄉(xiāng)村綠化美化要與發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富相結(jié)合。應(yīng)以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，在推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化的同時(shí)，努力打造地域特色突出、品牌效應(yīng)顯著的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民利用鄉(xiāng)村周邊空閑土地發(fā)展珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，依托山水生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)；培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，推動(dòng)建成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

中國綠色時(shí)報(bào)（記者　張興國）