如何與濕地在和解中共生

編者按

濕地曾經(jīng)與人類和諧共榮，如今卻正在遠去，遠到我們中的許多人不再知道濕地的樣子。

你可知道，這種遠去意味著怎樣的后果？是的，濕地遠離，隨之而來的是干旱、洪澇、生物多樣性喪失、大地干裂并漸漸荒蕪……

人類的擴張，正在榨干濕地，將自己推入險境。何去何從，決定權(quán)就在你我手中。

 江蘇徐州濕地 章軻攝

濕地被譽為“淡水之源”“地球之腎”“天然物種庫”，是人類生存與發(fā)展的家園。濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀之一，也是人類及許多野生動物、植物的重要生存環(huán)境之一，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善氣候、控制污染、美化環(huán)境和維護區(qū)域生態(tài)平衡等方面，具有不可替代的作用。

然而，由于人類對濕地資源不合理的開發(fā)利用，全球濕地面積在減少、質(zhì)量在退化。有些地區(qū)，濕地的退化與喪失已經(jīng)威脅到當?shù)鼐用竦纳?。保護濕地，保護人類共同的家園，已經(jīng)成為全球共識。國際社會和各國政府都在采取積極措施逆轉(zhuǎn)濕地喪失和退化的進程。

全球濕地資源有多少？濕地對人類意味著什么？全球濕地現(xiàn)狀及前景如何？濕地保護、恢復(fù)和管理，世界上有哪些成功經(jīng)驗？借鑒國際經(jīng)驗，我國濕地保護與管理應(yīng)該如何做？本文將重點關(guān)注這些問題。

全球濕地有多少

除南極洲外，全球各地、各國均有濕地分布。北半球的濕地多于南半球；濕潤氣候區(qū)濕地分布多于干旱氣候區(qū)；在北極和寒帶地區(qū)以及主要的河流流域，集中分布大量濕地；在較干燥的氣候區(qū)也有相當多的濕地分布。全球近50%的濕地分布在北緯50°-70°之間，其中以泥炭沼澤最為豐富；約35%的濕地分布于北緯20°和南緯30°之間，亦即赤道的兩邊；其余約20%的濕地分布在溫帶地區(qū)。

研究人員匯總各類文獻，對全球濕地面積做出了相對合理的估計，全球濕地面積為1300萬平方公里-4500萬平方公里，不同地區(qū)濕地面積所占比例從3%到30%不等。泥炭濕地約占全球濕地總量的1/3，面積約400萬平方公里。全球有10個國家泥炭地面積超過2萬平方公里，其中加拿大最多，約130萬平方公里（占其國土面積的18%）。芬蘭1/3的國土面積為泥炭地（10萬平方公里）所覆蓋。南美洲的潘塔納爾濕地是世界上最大的濕地，雨季時面積達20萬平方公里。

濕地對人類意味著什么

濕地是人類重要的生存環(huán)境之一，與人類生存、繁衍及發(fā)展息息相關(guān)。聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MA）指出，濕地對增加人類福祉和減輕貧困具有十分重要的貢獻。濕地為人類提供了眾多的服務(wù)，包括提供魚類和纖維、供水、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候、減緩氣候變化、調(diào)控洪水、保護海濱、休閑娛樂及旅游的機會。對于某些群體，尤其是生活在濕地周邊地區(qū)的群體，其生存高度依賴濕地提供的這些服務(wù)。濕地的服務(wù)一旦退化，將直接對他們的生存狀況造成損害。全球有超過10億的人口直接依賴濕地生存，如漁業(yè)、灌溉、飲用水等。濕地亦是人類文明的“搖籃”，孕育和傳承著人類文明。

全球濕地現(xiàn)狀及趨勢如何

研究顯示，自1900年以來，全球濕地已經(jīng)減少50%，如果從1700年算起，則濕地喪失率已高達87%。尤其在20世紀至21世紀初期，濕地喪失速度是之前的3.7倍。其中，內(nèi)陸濕地較沿海天然濕地喪失得更多、更快。就地區(qū)而言，北美濕地喪失速度繼續(xù)保持低速，歐洲濕地喪失的速度已經(jīng)放緩，而亞洲濕地仍在快速喪失。

在20世紀，北美洲、歐洲、澳大利亞和新西蘭等地特有的濕地中，50%以上已經(jīng)發(fā)生改變。20世紀前50年，北溫帶的許多濕地已經(jīng)迅速喪失；50年代以來，熱帶和亞熱帶的許多濕地也已急劇減少和退化。此外，海岸濕地目前正在經(jīng)歷有史以來最快的退化和喪失過程。據(jù)估計，全球海岸濕地面積75萬平方公里，到2100年，如果海平面上升100厘米，再加上人類的堤壩建設(shè)，海岸濕地損失將高達78%。

有證據(jù)顯示，人類對濕地的改變正在加大其非線性變化甚至突變的可能性，這將對人類福祉造成嚴重影響，這一變化一旦發(fā)生就難以或根本無法逆轉(zhuǎn)。

如何保護與管理濕地

制定嚴格的濕地保護法律與政策

雖然多數(shù)國家都沒有制定專門的濕地保護法律，但各國一般都制定了國家層面的具有統(tǒng)率意義的國家濕地政策，指導(dǎo)濕地保護，也為地方濕地立法提供依據(jù)。國際上保護濕地的法規(guī)與政策形式多樣，就立法主體和適用范圍而言，有國際層面和區(qū)域?qū)用娴臐竦乇Ｗo公約，也有國家層面以及國內(nèi)各級政府的立法與政策。

在國際層面，《國際濕地公約》是國際上唯一專門針對濕地保護而簽署的政府間公約，為各國從事濕地管理和開展國際合作提供了框架，目標是實現(xiàn)全球濕地的保護與合理利用。在區(qū)域?qū)用妫瑸楸Ｗo跨行政區(qū)域甚至多個國家的濕地，簽署跨界的區(qū)域性條約和流域水條約是普遍的做法。最為典型的區(qū)域性條約是歐洲經(jīng)濟委員會于1992年通過的《跨界水道和國際湖泊保護和利用公約》，適用于整個歐洲以及美國和加拿大。在國家層面，美國是濕地保護法規(guī)相對完善的國家。《清潔水法案》是美國保護水域和濕地最直接的法律。2014年，美國又對該法案中有關(guān)濕地保護的條款進行重新規(guī)定，將幾乎所有的河流、小溪以及間歇性和季節(jié)性水域都納入法案的保護范圍，強化了對濕地的保護。

建立高效的濕地保護管理體制

由于濕地生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，在管理上涉及多個自然資源管理部門，因此濕地管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)職權(quán)的分配以及各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)，直接影響到管理的效率和效能。濕地管理體制在國際、區(qū)域以及國家內(nèi)部各有特點。

為有效履行《國際濕地公約》，公約設(shè)立了常務(wù)委員會和秘書處，詳細規(guī)定了各自的職能。在區(qū)域的流域管理中，通過設(shè)立跨界的協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方來實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)濕地管理目標，并為各方開展?jié)竦匦袆犹峁┲笇?dǎo)框架。在國家內(nèi)部，大多數(shù)國家是由自然資源管理部門負責管理濕地。由于濕地管理往往涉及多個部門，為解決部門間的沖突，許多國家采用了《國際濕地公約》的建議，成立國家濕地委員會，委員會由中央政府（聯(lián)邦政府）授權(quán)，委員來自負責濕地管理的不同部門，也有非政府組織的代表。濕地保護管理的多部門協(xié)調(diào)機制，保障了濕地保護管理的政令暢通和良性互動。

采取切實有效的保護與恢復(fù)機制

為實現(xiàn)濕地“零凈損失”的目標，世界各國和國際社會通過各種手段應(yīng)對濕地減少及其功能退化問題。國際上通行的措施有：

濕地許可證。許多國家對于濕地資源的開發(fā)利用實行許可制度。比如美國的《清潔水法案》要求土地所有者和開發(fā)商在向水域處置疏浚或充填物之前，必須獲得由陸軍工程兵團頒發(fā)的許可證。美國濕地開發(fā)許可證有兩類：普通許可證（適用于環(huán)境影響較小的項目）與特別許可證（適用于環(huán)境影響較大的項目）。

濕地緩解。所謂緩解，就是在濕地管理中，首選措施是避免對濕地產(chǎn)生任何影響；其次是采取最小化措施，將對濕地的負面影響減小到最小的可行程度；如果沒有任何措施可以阻止?jié)竦氐挠谰眯詥适В鸵斫ㄒ粔K濕地來替代喪失的濕地。

建立保護區(qū)系統(tǒng)。鑒于各保護區(qū)之間往往因水文、遷移物種和其他原因在功能上相互關(guān)聯(lián)，因此建立各個層次的濕地保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)尤其必要。

實施保護與恢復(fù)計劃和項目。在美國，由不同聯(lián)邦機構(gòu)、州和私營部門開展的保護與恢復(fù)計劃和項目非常多，最為成功的濕地保護項目主要有“濕地儲備計劃”“濕地地役權(quán)計劃”和“大沼澤地恢復(fù)計劃”。

廣泛的社會參與。許多國家通過立法與政策來保障公眾的參與。比如，澳大利亞將實施社區(qū)教育、提升公眾對濕地價值及功能的認識納入全國性的項目或計劃；美國聯(lián)邦政府在其法規(guī)中明確了公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會議、咨詢小組、許可證實施細則、財政資助協(xié)議等做出相應(yīng)規(guī)定；美國政府、非政府組織、專業(yè)公司均為開展?jié)竦鼗謴?fù)的個人或機構(gòu)提供了多種信息和金融服務(wù)。

強有力的科技支撐

濕地保護與管理方面還有大量的科技問題尚未解決。當前熱點的研究領(lǐng)域有：濕地監(jiān)測技術(shù)、演化與景觀格局變化、生態(tài)過程與動態(tài)、退化濕地恢復(fù)與重建技術(shù)、濕地健康與評價技術(shù)、泥炭開發(fā)利用技術(shù)、新技術(shù)新方法的應(yīng)用等。在未來相當長的時間內(nèi)，全球氣候變化、濕地退化的過程與機理、濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用等，仍將是重要的研究方向。因此，國際社會和各國政府應(yīng)通過加大投入、培養(yǎng)人才等措施，強化科研機構(gòu)的能力，逐步建立健全濕地保護的科技支撐體系。

雖然國際上有許多濕地保護管理經(jīng)驗值得借鑒，但面面俱到未必可行。抓住問題的根源，避輕就重，可加快我國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先事項應(yīng)包括：盡快出臺國家層面的濕地保護法律；引入市場機制，拓寬融資渠道；建立流域濕地綜合管理制度；注重濕地基礎(chǔ)研究，加大濕地科研投入；提高公眾濕地保護意識和參與度。

我國濕地保護該怎么做

雖然國際上有許多濕地保護管理經(jīng)驗值得借鑒，但面面俱到未必可行。抓住問題的根源，避輕就重，可加快我國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先事項應(yīng)包括：盡快出臺國家層面的濕地保護法律；引入市場機制，拓寬融資渠道；建立流域濕地綜合管理制度；注重濕地基礎(chǔ)研究，加大濕地科研投入；提高公眾濕地保護意識和參與度。

（中國綠色時報）