【黨性熔爐 思想陣地】科學規(guī)劃 提升園區(qū)綜合競爭力

    胡映章
　　我市經(jīng)濟實現(xiàn)擴量提速，改變沿?！昂蟀l(fā)展”面貌，加快轉型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，保障和改善民生，都離不開“突破園區(qū)、聚力招引”。按照相關法律法規(guī)，對各級各類園區(qū)進行更加科學合理的規(guī)劃布局，是提升園區(qū)綜合競爭力的前提和保障。
　　構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。立足園區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局和目標要求，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”，實施“中國制造2025”行動計劃，重點發(fā)展高端制造、現(xiàn)代物流、金融服務、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、旅游服務等主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是，重點發(fā)展智能裝備制造、電子信息、海洋生物及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，向高附加值、高技術含量的方向發(fā)展，形成集研發(fā)、制造和銷售于一體的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。二是，加快園區(qū)特別是開發(fā)區(qū)和港區(qū)現(xiàn)代物流的規(guī)?；?、集約化和網(wǎng)絡化發(fā)展方向，重點發(fā)展港口綜合物流、中轉物流、專業(yè)物流等服務，推進物流向技術先進、便捷高效的方向發(fā)展。三是，重點發(fā)展新興服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成線上線下融合、制造服務融合、虛擬實體融合、技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)和新模式。以建設國際休閑旅游目的地為目標，重點發(fā)展旅游服務業(yè)。
　　構建全方位互動開放體系。按照“用地集約、項目集中、產(chǎn)業(yè)集群”的要求，對全市各類園區(qū)統(tǒng)一進行“二次規(guī)劃”，變“一園一規(guī)”為“多園一規(guī)”，對現(xiàn)有各園區(qū)進行整合集聚。一是，加強各個園區(qū)內的統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)內的產(chǎn)業(yè)布局，以差異化發(fā)展為原則，選擇各自的細分產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色，形成有機整體，切實發(fā)揮輻射、帶動作用。二是，強化各園區(qū)間的差異發(fā)展。日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車及汽車零部件、糧油加工、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)；日照高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)；嵐山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展鋼鐵、石化、木材深加工等產(chǎn)業(yè)；山海天旅游度假區(qū)重點發(fā)展文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，等等。各大園區(qū)各有側重，錯位發(fā)展，共同推動港口、航運、物流、貿易、金融、制造和新興服務業(yè)的相互合作，形成協(xié)調、聯(lián)動、差異發(fā)展的內生動力。三是，推進區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展的開放體系，探索區(qū)域聯(lián)動模式創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)內產(chǎn)業(yè)與周邊產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、基礎設施建設、資源要素保障等方面優(yōu)勢互補，在信息、技術、管理、人才、項目等方面進行全面合作。
　　構建立體基礎設施體系。一是，加快完善基礎設施配套。按照各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，結合正在編制的“十三五”規(guī)劃，將園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃有機融合，實現(xiàn)“一張棋盤步棋子、一張藍圖全覆蓋”。依照法定程序，按照相關法律法規(guī)，進一步明確各園區(qū)四至，增強園區(qū)對外交通和對內交通服務范圍和能力，實現(xiàn)園區(qū)服務管理智能化。二是，加快推進園區(qū)公共信息服務平臺建設，采取“政府主導、市場運作”的模式，為區(qū)內企業(yè)提供投資、金融、社會服務、知識產(chǎn)權信息等行政服務，并提供就業(yè)、醫(yī)療、教育、保險等基本生活服務。加快各園區(qū)產(chǎn)業(yè)信息收集、整理和有效利用，為企業(yè)提供更多的信息服務。三是，加快推進園區(qū)公共管理平臺建設，推動區(qū)內行政管理資源整合，促進海關、食品藥品監(jiān)管、工商、稅務和知識產(chǎn)權等行政監(jiān)管服務平臺互聯(lián)互通，提高行政監(jiān)管效率。
　　構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展體系。我市經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題仍然是經(jīng)濟總量小、結構層次低、新興產(chǎn)業(yè)弱以及缺乏新的經(jīng)濟增長點等深層次矛盾，與此同時，各園區(qū)內外仍然被大面積農(nóng)地鄉(xiāng)村社區(qū)包圍，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機制，是大力推進“三招三引”工作同時必須考量的重要民生問題。一是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)化鏈條和協(xié)作配套體系。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展外向型農(nóng)業(yè)廣度和深度。建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、精品化和品牌化，發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑旅游及環(huán)保教育、農(nóng)事體驗于一體的休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。二是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。推進村莊布點、新村建設和舊村改造規(guī)劃，加強規(guī)劃的相互銜接。加快推進基礎設施向農(nóng)村延伸，形成高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系。大力推進城鄉(xiāng)水務、電力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、有線電視、社會治安公共設施和信息化的無縫對接，強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升人居環(huán)境水平。三是，提供優(yōu)質城鄉(xiāng)公共服務。大力發(fā)展高品質教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等社會事業(yè)，完善城市生活服務功能，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，打造高品質社會事業(yè)發(fā)展示范平臺。四是，按照生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，合理做好園區(qū)空間布局和用地安排。按照園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界，防治城市建設無序擴張，園區(qū)開發(fā)建設應傳承歷史文化，突出特色風貌。
（作者為中共日照市委黨校科研處處長、副教授）