“一園一案”逐個(gè)擊破，普惠園覆蓋率達(dá)86%

日照啃下小區(qū)配套園“硬骨頭” 

    “這個(gè)幼兒園，是全市開展配套園整治工作以來(lái)，最早無(wú)償移交政府的3所園之一。”在觀瀾天地小區(qū)的西南角，山東省日照市教育局托幼辦主任王成梅指著一棟美式建筑告訴記者。

　　觀瀾天地小區(qū)幼兒園所在地，原本是小區(qū)會(huì)所，后來(lái)租給個(gè)人，經(jīng)過政府協(xié)調(diào)，開發(fā)商于2017年無(wú)償移交政府。一波三折的兩年后，該園已辦成山海天實(shí)驗(yàn)幼兒園的分園，為300多名小區(qū)幼兒提供公辦學(xué)前教育服務(wù)，2018年還被評(píng)為市級(jí)一類園，廣受居民認(rèn)可。

　　城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理牽扯面廣，夯實(shí)政府責(zé)任尤為重要。這幾年，日照以扎實(shí)的治理成果向當(dāng)?shù)厝嗣窠涣艘粡埩钏麄儩M意的答卷?！皯?yīng)配未配、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交”等很多地方面臨的共性難題，在這里，被逐個(gè)擊破。

無(wú)償移交,明確依據(jù)擴(kuò)充公辦普惠性資源

　　像觀瀾天地小區(qū)幼兒園一樣，由開發(fā)商建成后無(wú)償移交政府辦成公辦園的，日照2018年10月就完成了8所。此后，又有5所無(wú)償移交。這些幼兒園移交政府后，全部辦成了公辦普惠性幼兒園，增加學(xué)位3000余個(gè)。

　　然而，觀瀾天地小區(qū)幼兒園嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不屬于必須無(wú)償移交的范圍，因?yàn)樗窃?013年日照市明確規(guī)定“居住區(qū)配套幼兒園建成后須無(wú)償移交政府”之前已建的。

　　“雖然如此，經(jīng)過黨委政府和開發(fā)商的積極協(xié)商溝通，開發(fā)商還是本著提升小區(qū)居民公共服務(wù)品質(zhì)的原則，將其無(wú)償移交政府辦成公辦園，方便小區(qū)幼兒入園?！比照丈胶Ｌ炻糜味燃賲^(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)張敏說(shuō)，“這一行動(dòng)為其他開發(fā)商無(wú)償移交配套園帶了好頭，起到了示范引領(lǐng)作用?！?/span>

　　日照2013年之前建的小區(qū)，配套園的建設(shè)和管理缺乏明確的政策依據(jù)，存在不少建設(shè)不到位、使用不到位等突出問題。針對(duì)這些問題，日照市政府于2013年專門研究出臺(tái)了《日照市居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）。這一規(guī)定明確：居住區(qū)配套幼兒園與居住小區(qū)住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)，建成后無(wú)償移交當(dāng)?shù)卣芾硎褂谩?/span>

　　2018年9月，為進(jìn)一步推動(dòng)這一政策的落實(shí)，日照市委書記齊家濱親自主持召開了學(xué)前教育專題座談會(huì)，此后又成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育、住建、規(guī)劃、國(guó)土、公安等部門負(fù)責(zé)人參加的居住區(qū)配套園整治專項(xiàng)工作組，啟動(dòng)了專項(xiàng)整治工作。

　　此外，為了確保小區(qū)配套園規(guī)劃建設(shè)到位，2018年日照市政府將建設(shè)100所普惠性幼兒園列入《政府工作報(bào)告》，并納入對(duì)各區(qū)縣政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)。同年9月至12月，日照市政府又將普惠性幼兒園建設(shè)作為全市教育重點(diǎn)工程“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，與各區(qū)縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，強(qiáng)力推進(jìn)居住區(qū)配套園建設(shè)。到2018年12月底，全市共建成小區(qū)配套園25所。同時(shí)，利用小區(qū)其他公共服務(wù)用房，改建幼兒園16所，進(jìn)一步擴(kuò)充了公辦普惠性學(xué)前教育資源。 

百日攻堅(jiān)，

“一園一案”啃下配套園“硬骨頭”

　　小區(qū)配套園的規(guī)劃建設(shè)及整治工作，并非想象中那么“一帆風(fēng)順”。2013年《管理規(guī)定》出臺(tái)前取得土地權(quán)的部分小區(qū)，有的規(guī)劃建設(shè)不到位，有的將小區(qū)幼兒園出租、出售給個(gè)人辦成高收費(fèi)的幼兒園。這些幼兒園因?yàn)槿狈φ咭罁?jù)，情況較為復(fù)雜，也成為治理中難啃的“硬骨頭”。

　　對(duì)于這些“硬骨頭”，日照“一園一案”逐園制定方案，各個(gè)擊破，解決遺留問題。在“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中，日照市政府與各區(qū)縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，建立起了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

　　“小區(qū)配套園的治理，靠教育部門單槍匹馬是行不通的，我們教育部門跑去找開發(fā)商，連老板都見不到?！比照帐袞|港區(qū)教育局黨委委員、主任科員王麗娜說(shuō)，“有效的解決辦法是，在黨委政府的重視和主導(dǎo)推進(jìn)下，由住建部門牽頭，相關(guān)部門通力合作、協(xié)同推進(jìn)，規(guī)定小區(qū)配套園不通過竣工驗(yàn)收、不移交教育部門管理，就不能進(jìn)行居住區(qū)的綜合驗(yàn)收，不允許開發(fā)商賣房?！睂?duì)于重點(diǎn)小區(qū)，由分管副市長(zhǎng)組織召開開發(fā)商會(huì)議，親自約談開發(fā)商，并明確懲治措施，對(duì)未按要求移交的，取消資質(zhì)，不予劃撥土地，確保應(yīng)交盡交。

　　與此同時(shí)，日照財(cái)政安排專項(xiàng)租金補(bǔ)貼960萬(wàn)元，通過回購(gòu)、回租、補(bǔ)貼房租等多種方式，優(yōu)先把小區(qū)配套園辦成公辦園。“翠湖嘉園小區(qū)的兩所園，是2013年《管理規(guī)定》出臺(tái)前已取得土地使用權(quán)的，屬于可不無(wú)償移交的范圍，如果政府回購(gòu)，需要一個(gè)億左右的高價(jià)。”王成梅介紹，“經(jīng)過多方協(xié)商，最終政府以每所園每年100萬(wàn)元的租金，回租后辦成公辦園。”此外，生活印象小區(qū)的金海岸小學(xué)幼兒園，也由政府每年以40萬(wàn)元回租后辦成公辦園。

　　自開展整治行動(dòng)以來(lái)，日照已有14所小區(qū)配套園通過無(wú)償移交、政府租賃等方式，辦成了公辦園；20所此前已出租給個(gè)人辦園的，當(dāng)?shù)卣餐ㄟ^補(bǔ)貼房租等方式，辦成了普惠性民辦園，等合同期滿后，再交付教育部門管理使用；13所與當(dāng)?shù)卣炗喠藷o(wú)償移交協(xié)議，另有16個(gè)小區(qū)利用其他公共服務(wù)設(shè)施改建幼兒園，共新增普惠性學(xué)位1.5萬(wàn)余個(gè)。 

分類分級(jí)，財(cái)政支持主打公辦普惠園

“此前，一些營(yíng)利性的民辦園，收費(fèi)達(dá)1000多元，有些高價(jià)園能收到4800元，在日照這樣的小城市，普通的小區(qū)居民很難承擔(dān)?！蓖醭擅方榻B，“經(jīng)過強(qiáng)力整治和新建改擴(kuò)建，公辦普惠性幼兒園數(shù)量、比例都增加了，支持政策也要跟上?！?/span>

針對(duì)“入園貴”的問題，日照在加強(qiáng)小區(qū)配套園整治的同時(shí)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范非營(yíng)利性民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)實(shí)驗(yàn)、示范類幼兒園，每月最多收費(fèi)860元，普通的市級(jí)三類園，每月只收400元，大大降低了居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

自2018年開始，日照出臺(tái)政策積極引導(dǎo)民辦園申報(bào)普惠性民辦園，對(duì)認(rèn)定的普惠性民辦園實(shí)行分類分級(jí)管理，根據(jù)辦園類別確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每升一個(gè)等級(jí)，每班一次性補(bǔ)助兩萬(wàn)元。并且，參照公辦園，按照每生每年710元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)，今年將補(bǔ)助1500萬(wàn)元。目前，全市已認(rèn)定的普惠性民辦園，占民辦園一半以上。

此外，早在2009年起，日照將幼兒教師納入各區(qū)縣政府統(tǒng)一公開招考，每年招考數(shù)量不低于本轄區(qū)年度招考教師總數(shù)的15%，目前已招考在編教師621名。在編制不足的情況下，日照還采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，招錄幼兒教師228名。其中，山海天旅游度假區(qū)每年從財(cái)政資金中拿出180萬(wàn)元，承擔(dān)區(qū)聘幼兒教師的一半工資待遇，保障編外教師按照同職級(jí)、同類別在編教師工資75%—90%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，享受五險(xiǎn)一金待遇，并通過逐級(jí)晉升、競(jìng)聘等方式，逐步實(shí)現(xiàn)與在編教師同工同酬。

“目前，我市共有710所幼兒園，其中普惠性幼兒園覆蓋率已達(dá)86%，農(nóng)村公辦及公辦性質(zhì)幼兒園比例已達(dá)90%以上。”日照市教育局局長(zhǎng)申淑清說(shuō)，“在第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，日照規(guī)劃建設(shè)普惠性幼兒園252所，將新增學(xué)位5萬(wàn)個(gè)?！?/span>

此外，日照還在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了主城區(qū)2018年至2035年幼兒園專項(xiàng)布點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃在主城區(qū)建設(shè)幼兒園159所，預(yù)留了充足的建設(shè)用地，為進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公辦普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，打下了良好的基礎(chǔ)。

(來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)2019年6月23日第一版)