——日照市《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定》解讀

　　“親”與“清”是習(xí)近平總書(shū)記所倡導(dǎo)的新型政商關(guān)系，是正確處理政府與企業(yè)關(guān)系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中守住底線、把好分寸的重要遵循。

　　為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，根據(jù)落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)要求，結(jié)合我市實(shí)際，7月17日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

　　據(jù)了解，這是我市出臺(tái)的首部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為作出詳細(xì)列舉的規(guī)定。

　　那么，為什么要制定這部《規(guī)定》？具體包含哪些內(nèi)容？又該怎樣落實(shí)？讓我們一起來(lái)解讀。

劃清公私界限，構(gòu)建親清政商關(guān)系

　　規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，是黨中央的一貫要求，特別是黨的十八大以來(lái)，黨章、紀(jì)律處分條例、監(jiān)察法等黨紀(jì)法規(guī)，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)作了十分嚴(yán)格的規(guī)定。

　　但從近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，有的插手工程項(xiàng)目建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)，有的干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)案件，有的違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)或?yàn)榻H屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件等，以權(quán)謀私，非法取利，這些問(wèn)題不僅滋生腐敗，而且嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境，損害黨和政府形象。因此出臺(tái)一部系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性都比較強(qiáng)的規(guī)定，就十分有必要。

　　在進(jìn)一步梳理、歸類(lèi)、細(xì)化《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容后，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了這部《規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為作了具體列舉。

　　此《規(guī)定》出臺(tái)的目的就是要讓廣大干部牢記“甘蔗不能兩頭甜”的鐵律，明白“以勢(shì)交者，勢(shì)傾則絕；以利交者，利窮則散”的道理，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范自身行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，劃清公私界限，不踩“紅線”、不越“雷區(qū)”，堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。

22種行為莫插手，插手必被“捉”

　　《規(guī)定》指出，違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用管理、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法等職權(quán)便利或職務(wù)影響力，向相關(guān)部門(mén)或個(gè)人采取指定、授意、暗示、批條子、打招呼、請(qǐng)托說(shuō)情、提出傾向性處理意見(jiàn)或打探案情、干預(yù)和插手具體案件處理等方式，影響正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為?！兑?guī)定》列舉了22種領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的“負(fù)面清單”，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)等11種行為、利用職權(quán)和職務(wù)影響為其近親屬或其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利等5種行為，以及與民營(yíng)企業(yè)家交往中接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或其他物質(zhì)利益等6種行為。

　　近年來(lái)，通過(guò)巡視巡察和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部“直接上陣”，利用個(gè)人職權(quán)或者職務(wù)影響違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的案件不在少數(shù)，市委、市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)此高度重視。

　　此次，《規(guī)定》的第四條就詳細(xì)列舉了包括領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)及承包發(fā)包、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)以及土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)等公共資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)活動(dòng)；干預(yù)和插手項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃許可變更、容積率調(diào)整等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加影響等11種嚴(yán)厲禁止的行為。

　　其中，第四條第五款明確禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手存貸款、債券、股票、信托、基金、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　不“直接上陣”，但是利用職權(quán)和職務(wù)影響為其近親屬或其他特定關(guān)系人攫取非法利益，充當(dāng)“幕后操盤(pán)手”的領(lǐng)導(dǎo)干部，近年來(lái)被曝光查處的也不少。

　　為此，《規(guī)定》的第五條就列舉了5種行為，包括禁止領(lǐng)導(dǎo)干部為近親屬或其他特定關(guān)系人經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件；允許、縱容近親屬或特定關(guān)系人，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)等活動(dòng)等。

　　在前期查辦的案件中，發(fā)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)幫助子女、配偶吸收存款的問(wèn)題，此次《規(guī)定》第五條第四款明確要求：禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為近親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、發(fā)放貸款、推銷(xiāo)金融產(chǎn)品等提供幫助、謀取利益。

　　畫(huà)出“紅線”，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部與民營(yíng)企業(yè)家的交往行為，也是此次《規(guī)定》的重要內(nèi)容。

　　《規(guī)定》在第六條中明確列出了6種行為，包括禁止領(lǐng)導(dǎo)干部接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或其他物質(zhì)利益；違反規(guī)定出入私人會(huì)所、高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所或者接受旅游、健身、文化等活動(dòng)安排；在企業(yè)中兼職或從企業(yè)牟取非法利益等。

　　其中，第六條第六款指出，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在其管轄區(qū)域或者影響范圍內(nèi)的企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。

廉政承諾、“四責(zé)協(xié)同”，確保落到實(shí)處

　　有了規(guī)定就要嚴(yán)格執(zhí)行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，就要以身作則，為廣大黨員干部作出示范、當(dāng)好表率。那么，如何才能使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏、行有所止呢？

　　《規(guī)定》要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定報(bào)告制度、登記備案制度、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。其中，有兩條條款特別值得關(guān)注。

　　《規(guī)定》第十條明確，健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，這就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在黨委黨組會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議或民主生活會(huì)等正式會(huì)議上，對(duì)禁止違規(guī)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出公開(kāi)廉政承諾，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　《規(guī)定》第十二條指出，落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。要落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，就必須把橫向責(zé)任協(xié)同與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)等全鏈條形成閉環(huán)。為此，第十二條進(jìn)一步明確：強(qiáng)化黨組織主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　對(duì)親清政商關(guān)系作出解讀，以“負(fù)面清單”的形式為黨政干部及公職人員立規(guī)矩、明界限，相信在新規(guī)的整治和督促下，全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)更加自覺(jué)地做到積極作為、靠前服務(wù)，潔身自好、親清與共，把清廉日照建設(shè)推向縱深。（日照?qǐng)?bào)業(yè)全媒體記者 秦釗）