關(guān)于推進“人才興市”戰(zhàn)略深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見

　　為認真貫徹落實中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號）和省委印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕22號），大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才興市戰(zhàn)略，進一步破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，精準服務新舊動能轉(zhuǎn)換，為日照“加速度”提供核心動能，為改變我市“沿海欠發(fā)達”面貌，實現(xiàn)“追趕”“摘帽”目標，提前全面建成小康社會提供堅強人才支撐，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、改革人才管理體制和管理方式
　　1．轉(zhuǎn)變政府人才工作職能。推動人才工作部門簡政放權(quán)，建立市縣兩級政府人才管理服務權(quán)力清單和責任清單，全面清理不符合人才成長規(guī)律的政策文件，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。
　　2．保障和落實用人主體自主權(quán)。改進事業(yè)單位人事編制管理方式。堅持總量控制、控編進人，對基層事業(yè)單位引進的優(yōu)秀人才優(yōu)先準予用編。對符合條件的公益二類事業(yè)單位在人員控制總量內(nèi)，按規(guī)定自主制定、執(zhí)行用人計劃，按照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘，實行備案制管理。對緊缺的專業(yè)人才、高層次人才可采取考察方式直接招聘。改進事業(yè)單位崗位管理模式，實行動態(tài)調(diào)整。高校、科研院所根據(jù)規(guī)定自主設(shè)置崗位，報主管部門備案后，中初級專業(yè)技術(shù)崗位可統(tǒng)籌使用。落實急需緊缺人才薪酬管理辦法，鼓勵用人單位對急需緊缺人才實行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制，不納入單位績效工資總量基數(shù)。
　　3．健全人才管理服務體系。研究制定進一步促進人力資源服務業(yè)發(fā)展
　　的意見。加強人力資源服務行業(yè)協(xié)會和技能人才開發(fā)協(xié)會等社會組織建設(shè)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等服務職能。充分運用信息化手段，為用人主體和人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務。支持國際、國內(nèi)知名人才資源服務企業(yè)在我市設(shè)立分支機構(gòu)或與我市企業(yè)合資合作，集中培育2—3家有影響力的人力資源服務機構(gòu)。加大政府向社會力量購買人才服務力度，將人才服務納入政府購買服務的指導目錄。建設(shè)市級人才綜合服務平臺，創(chuàng)新管理服務方式。完善人才誠信體系，建立人才失信“黑名單”制度。
　　4．轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞健?/strong>逐步破除高校、科研院所人才管理方面的行政化、“官本位”傾向。開展公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，認真落實高校、科研院所領(lǐng)導人員兼職及取酬的各項規(guī)定和教學科研人員出國政策。
二、構(gòu)建更加靈活開放的引才用才機制
　　5．實施多樣化引才政策。認真分析評估我市人才引進政策實施情況，進一步健全完善配套措施。支持用人單位“走出去”在國（境）外、國內(nèi)一線城市控股建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心（機構(gòu)）等，對其全職引進的人才，按人才引進政策予以扶持。企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等合理性支出實行稅前扣除。國有企業(yè)引才專項投入所產(chǎn)生的成本等額計入當年的利潤考核。加強人才的柔性引進，積極對接省內(nèi)外知名高校、科研院所和高端人才專家，通過掛職兼職、技術(shù)顧問、周末工程師、候鳥教授、假日專家、遠程教學等形式，引進和使用高端人才。支持人才帶科研成果在我市轉(zhuǎn)化落地，工作不計時間長短，視業(yè)績貢獻可與市內(nèi)人才在職稱評定、表彰獎勵、科研立項、子女教育、醫(yī)療保障等方面享受同等待遇。
　　6．加大海外人才引進力度。加快推進中國藍色經(jīng)濟引智試驗區(qū)建設(shè)，出臺關(guān)于加強新形勢下引進外國人才工作的意見。實施日照市外?！半p二十”計劃，利用5年左右的時間，引進40個高端外國專家（團隊）。對市級引進國外智力項目進行資金扶持；對列入國家、省引智項目資助計劃的，分別按照國家、省給予資助的1：0.5比例給予相應配套資金支持。定期派出專業(yè)化、小型化團組赴國（境）外點對點對接人才，因公出國（境）團組一般應安排招才引智任務。建立境外人才工作聯(lián)絡(luò)站點，拓寬海外人才信息征集和引進渠道。簡化外國專家短期來我市工作辦理程序，對來我市工作的外國人和港澳臺人員辦理工作許可實行一體化服務，對符合條件的外國專家取消來我市工作年齡限制，獲得碩士及以上學位的外籍畢業(yè)生和外國留學生經(jīng)申請可直接獲得工作許可。允許引進的外籍科學家領(lǐng)銜實施市科技項目、申報市科學技術(shù)獎、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、開展創(chuàng)新活動，享受市內(nèi)科研活動相同的政策支持。健全外國專家表彰機制。建立引進國外智力工作考核機制。允許海外高層次人才配偶和未滿18周歲子女在申請簽證、居留許可等方面，享受海外高層次人才同等待遇。加強日照耀華國際學校建設(shè)，滿足海外人才子女教育多樣化需求。探索提供國際化醫(yī)療保障措施，向高層次人才推薦全球互通的醫(yī)療保險。鼓勵符合條件的醫(yī)院、診療中心與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將海外人才納入本地養(yǎng)老保險體系，探索健全高層次人才及緊缺人才補充養(yǎng)老保險制度。加強引進海外人才載體建設(shè)，將留學人員創(chuàng)業(yè)園納入創(chuàng)業(yè)扶持體系，培育留學人員創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，發(fā)揮好輻射帶動作用。
三、建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)支持機制
　　7．推動產(chǎn)學研用協(xié)同育人。鼓勵支持高校設(shè)立產(chǎn)業(yè)教授流動崗位，聘請企業(yè)發(fā)展研究院聘任的教授、副教授以及企業(yè)管理人員、科研人員兼任教職。深化企業(yè)與高校、科研院所的全方位合作，鼓勵政府、企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦獨立運營、市場化運作、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的新型研發(fā)機構(gòu)，開展協(xié)同創(chuàng)新活動，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才。實施日照市高校重點學科專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的學科專業(yè)。鼓勵駐日高校加強與我市企事業(yè)單位開展產(chǎn)學研合作，符合條件的高層次人才可納入我市人才引進支持政策范圍。加強大學生創(chuàng)業(yè)教育，落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務舉措。
　　8．加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。出臺加強企業(yè)家隊伍建設(shè)的意見，實施企業(yè)家培育計劃，財政安排專項資金，用五年左右時間對全市規(guī)模以上企業(yè)的董事長、總經(jīng)理進行一輪系統(tǒng)培訓。推行企業(yè)管理人員契約化管理，加快建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人市場，逐步擴大國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘力度。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制，聘請有突出貢獻的企業(yè)家擔任政府決策咨詢顧問或國有企業(yè)外部董事。加強企業(yè)后備人才隊伍建設(shè)和新生代人才資源開發(fā)，實行企業(yè)家培訓導師制，對新生代企業(yè)家和企業(yè)家后備人才提供指導、咨詢和建議。成立企業(yè)家考核評價領(lǐng)導小組，每兩年對企業(yè)家進行1次社會評價，建立優(yōu)秀企業(yè)家動態(tài)檔案。
　　9．加強青年人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化編制和行政資源配置，實施面向重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生引進人才專項計劃，培養(yǎng)黨政后備人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才。重點國有企業(yè)管理人才引進后，可以納入人才創(chuàng)新發(fā)展院管理，實行事業(yè)化管理、企業(yè)化待遇。研究制定政策措施，鼓勵支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施日照市專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程重點培訓項目，每年培訓專業(yè)技術(shù)人員中青年骨干200人左右。每年選派100名左右的優(yōu)秀中青年骨干教師、名優(yōu)校長、科技工作者、社會工作者、文化工作者、醫(yī)務工作者以及企業(yè)經(jīng)營管理人員到國內(nèi)外知名高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等培訓進修。
　　10．加強技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育學歷與職業(yè)資格證書“雙證書”制度，落實職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策。加強高技能人才培訓基地、實訓基地和特色技能大師工作站建設(shè)，對通過評定的給予財政資金補助。推進“技能之星”職業(yè)技能大賽和職業(yè)院校師生職業(yè)技能大賽規(guī)范化、制度化建設(shè)，落實職業(yè)技能大賽獎勵政策，對參加職業(yè)院校技能大賽獲獎的選手和指導教師參照技工院校技能大賽的標準和范圍進行獎勵，對引進的高端高技能人才，納入人才引進政策扶持范圍。技工院校實習指導教師崗位招聘獲得世界技能大賽優(yōu)勝獎以上、國家級一類職業(yè)技能大賽二等獎以上、省級一類職業(yè)技能大賽前6名的人員，經(jīng)人力資源社會保障部門和編制部門同意，可采取直接考察或簡化程序的方式組織招聘，職業(yè)院校參照執(zhí)行。實施企業(yè)參保職工職業(yè)技能提升補貼制度，對依法參加失業(yè)保險累計繳納失業(yè)保險費36個月（含36個月）以上，自2017年1月1日起，取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，分別給予不超過1000元、1500元、2000元技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支；對取得技師、高級技師職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，分別給予一次性2500元、3000元職業(yè)技能提升獎勵，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。落實高技能人才激勵辦法，健全企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域首席技師制度，鼓勵企業(yè)設(shè)立高技能人才崗位技能津貼，大力弘揚“工匠精神”。
　　11．打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。積極培育、鼓勵企業(yè)申報創(chuàng)建各類創(chuàng)新研發(fā)平臺，及時兌現(xiàn)獎勵資金。加快市科技創(chuàng)新中心、市屬本科院校建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃公共技術(shù)服務平臺建設(shè)，推動區(qū)縣、園區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大實驗、科研設(shè)施和大型儀器的公共投入力度。引進專業(yè)化投資運營機構(gòu)，加快培育專業(yè)孵化器，推進現(xiàn)有孵化器轉(zhuǎn)型升級。鼓勵社會力量、民間資本參與投資，引導各區(qū)縣盤活和利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房等資源，改造和建設(shè)一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)服務平臺，與日照創(chuàng)業(yè)大學暨公共創(chuàng)業(yè)孵化基地配套聯(lián)動，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及大中專畢業(yè)生低成本入駐。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育創(chuàng)業(yè)孵化新業(yè)態(tài)，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向孵化器聚集，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
四、完善以品德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制
　　12．完善人才評價方式。鼓勵高校、科研院所探索實施分類考核評價方式。加快建立多元化人才評價體系，積極引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機構(gòu)參與。探索在高層次人才評價中引入人力資源服務機構(gòu)、風險投資機構(gòu)等市場化評價要素，健全重大人才計劃科學遴選、評價、考核和退出方式方法。建立符合區(qū)縣及以下基層一線崗位特點的人才評價模式，淡化論文要求。建立評審專家評價責任和信譽制度。
　　13．推進職稱制度和職業(yè)資格制度改革。制定深化職稱制度改革的實施方案，改革完善職稱評審方式，建立社會和業(yè)內(nèi)認可的職稱評價機制。探索部分事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員集中、評聘矛盾突出的解決辦法，保證專業(yè)技術(shù)人才隊伍的梯隊建設(shè)和有序增長。承接好省授權(quán)的高級專業(yè)技術(shù)職務資格評審委員會的組建和職稱評審工作。推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審，強化事中事后監(jiān)管。淡化論文和科研成果要求，不再將職稱外語和計算機應用能力作為職稱申報評審的必備條件。積極清理減少準入類職業(yè)資格，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化，規(guī)范職業(yè)資格準入和評價管理，推進職業(yè)資格與職稱制度有效銜接。
五、健全有利于人才資源合理有效配置的流動機制
　　14．破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系、年齡等制約，促進人才在不同性質(zhì)單位、不同地域有序自由流動。研究制定吸引社會優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，打通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織各方面人才流動渠道。發(fā)揮好人才創(chuàng)新發(fā)展院作用，落實相應政策待遇。完善人才在不同地區(qū)、所有制和行業(yè)流轉(zhuǎn)的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。
　　15．促進人才向基層流動。落實省加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)政策。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)街道）專業(yè)技術(shù)職稱評審管理辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才實行“定向評價、定向使用”。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，完善事業(yè)單位績效工資分配向基層一線傾斜政策，提高基層專業(yè)技術(shù)人才收入水平。組建基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務資格高級評委會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下衛(wèi)生計生服務機構(gòu)中的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員職稱單獨評審，加強基層一線全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、護理人員等隊伍建設(shè)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才聘用力度，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制。“定向評價、定向使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級專業(yè)技術(shù)崗位，由區(qū)縣人力資源社會保障部門實行總量控制、比例單列，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例總數(shù)。完善基層事業(yè)單位公開招聘制度，適當放寬基層事業(yè)單位招聘人員學歷要求，公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，學歷最低可以到高中、中專（含技工學校），行業(yè)職業(yè)準入對學歷有要求的崗位除外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘碩士研究生或副高級職稱以上專業(yè)技術(shù)人才，可采取面試、組織考察等方式進行招聘。急需專業(yè)本科以上學歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、農(nóng)技、林業(yè)、文化等公共服務事業(yè)單位工作，且服務年限在5年以上的，經(jīng)區(qū)縣人力資源社會保障部門考核合格，可采取直接考察的方式公開招聘。發(fā)揮人才在精準扶貧中的作用，開展衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化領(lǐng)域人才到基層掛職鍛煉和兼職服務，基層服務經(jīng)歷、貢獻和業(yè)績作為職稱評聘的重要依據(jù)。
六、強化體現(xiàn)人才智力價值的激勵保障機制
　　16．充分調(diào)動用人單位、科技人才參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。認真落實、科學核定高校、科研院所績效工資總量，落實收入分配自主權(quán)。高校、科研院所自主決定科技成果的實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等事項，科技人才在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補貼制度。鼓勵高校、科研院所及社會組織等建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務機構(gòu)，建立區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對促成向我市企業(yè)轉(zhuǎn)化的科技成果，按科技創(chuàng)新扶持政策予以扶持。
　　17．推進人才投入多元化。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把人才發(fā)展支出作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。改進重點人才工程經(jīng)費投入方式，采取人才津貼、科研補助、貸款貼息、人才激勵等多種方式給予支持。引進創(chuàng)投機構(gòu)，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，通過參股、直投等方式對企業(yè)進行扶持。鼓勵商業(yè)銀行實施“人才貸”項目，采取與風險投資、天使資本投貸聯(lián)動的方式，為人才初創(chuàng)企業(yè)提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、債權(quán)融資等金融服務。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，引導企業(yè)加大人才投入。
七、加強黨對人才工作的領(lǐng)導
　　18．完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領(lǐng)導核心作用，加強人才的引進、使用、培養(yǎng)和管理，黨委（黨組）經(jīng)常聽取人才工作匯報。嚴格落實黨委（黨組）書記人才工作第一責任人責任，將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容。落實落細省對我市的人才考核指標，強化人才工作目標責任制考核，作為科學發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，重點人才項目列為全市科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩會觀摩內(nèi)容。推進招才引智與招商引資、招科引技工作一體化，實現(xiàn)“三招三引”工作同部署、同推動、同考核，人才引進可按一定比例折算招商引資考核分值。理順黨委、政府人才工作部門職責，將人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”規(guī)定。全面落實各級人才工作領(lǐng)導小組成員單位人才工作述職報告制度，建立重點工作督辦、約談制度。強化組織部門人才工作牽頭抓總職責，區(qū)縣組織部門建立健全人才工作機構(gòu)并配備專職工作人員。省級以上園區(qū)要發(fā)揮好人才工作平臺作用，配備專職工作人員。健全人才工作領(lǐng)導機構(gòu)，配齊配強工作力量，吸收有關(guān)綜合部門參與人才工作領(lǐng)導小組辦公室工作。
　　19．加強對人才的團結(jié)教育。深化落實黨委聯(lián)系專家制度，推動各級領(lǐng)導干部加強對人才的聯(lián)系服務。強化對各類人才的教育培訓，大力宣講黨的路線方針政策，深入開展國情市情研修，增強廣大人才的認同感、向心力。完善專家決策咨詢制度，充分發(fā)揮高端人才作用。
　　20．營造良好社會環(huán)境。實施“人才安居工程”，出臺《人才公寓管理辦法》，市、區(qū)縣、園區(qū)要統(tǒng)籌做好各類人才公寓及配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)越條件，盡快組織符合條件的專家入住。全面落實人才服務“綠卡”制度，為人才在落戶、子女入學、社保、醫(yī)療、住房等方面提供便利，將外籍人才養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險服務納入“綠卡”服務范圍。加大優(yōu)秀人才選樹表彰力度，大力宣傳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型，努力營造尊賢重才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍。