政協(xié)委員為日照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等獻(xiàn)計獻(xiàn)策

　　記者 遲銳 王蓓蓓 范開元 張楷峰/文 陳為峰/攝

　　1月17日，市政協(xié)九屆五次會議第三次全體會議在市會展中心禮堂舉行。張鋒、武玉杰、王諾等10名委員分別代表特邀、工商聯(lián)以及無黨派等界別作大會發(fā)言。
　　發(fā)言中，委員們圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作、推動我市企業(yè)安全高效走出去、加快我市鄉(xiāng)村河道水系生態(tài)治理、提升城市管理水平、打造日照的第二張旅游名片等方面提出了建議，為日照發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　張鋒（民建日照支部主委、嵐山區(qū)政府副區(qū)長）：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作

　　隨著我市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大及工業(yè)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式仍以固定資產(chǎn)投資為主，煤炭、水等資源、能源消耗快速增加，若不采取嚴(yán)格的控制措施，對環(huán)境的壓力還將繼續(xù)加大；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍不同程度地存在；環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等管理自動化水平不能適應(yīng)環(huán)境現(xiàn)代化管理的要求。
　　為此，張鋒提出如下建議：進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“突破園區(qū)、聚力招引”為抓手，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求和群眾反應(yīng)強烈的項目堅決拒批。加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，著力加強環(huán)保投入保障體系建設(shè)，切實發(fā)揮企業(yè)主體作用。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，開展生態(tài)補償試點，并制定資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)及補償?shù)霓k法，逐步建立起統(tǒng)一、科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)境補償制度。
　　同時，完善環(huán)境安全防控機制，深入開展環(huán)境問題綜合整治，加強邊界區(qū)域聯(lián)合協(xié)作。通過“創(chuàng)森”、護(hù)綠、林水共治，不斷提升全市的生態(tài)綠化規(guī)模與質(zhì)量，不斷增加人民群眾綠意福利，提升居民幸福指數(shù)。健全公眾參與機制，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

　　王諾（市黨外知識分子聯(lián)誼會常務(wù)理事、東港區(qū)政協(xié)副主席）：發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)功能　推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新

　　我市社區(qū)工作還存在著一些問題和困難，如：社區(qū)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，服務(wù)功能不完善。社區(qū)工作機制不完善，部門合力尚未形成。另外，農(nóng)村社區(qū)缺乏資金保障，缺少后續(xù)投入。同時社區(qū)自治定位不準(zhǔn)，使功能發(fā)揮受到制約。
　　為此，王諾建議：應(yīng)全面落實市政府關(guān)于社區(qū)配套用房相關(guān)規(guī)定，通過無償接收、購買、新建、改擴(kuò)建等方式，盡快完善社區(qū)配套用房、配套服務(wù)設(shè)施，對已購買的及時撥付購房費用，逐步解決制約為民服務(wù)的瓶頸問題。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)、運轉(zhuǎn)和資產(chǎn)改制流程，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，增強社區(qū)的自我造血功能，增加村民收入和集體經(jīng)濟(jì)收入，確保農(nóng)村社區(qū)健康運轉(zhuǎn)。
　　應(yīng)堅持社區(qū)自治組織的法定性質(zhì)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)服務(wù)下沉，支持社區(qū)切實發(fā)揮自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督功能，避免越俎代庖、干預(yù)過多或放任不管。對部門工作進(jìn)社區(qū)的按照“權(quán)力下放、重心下移，權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求，落實賦權(quán)準(zhǔn)入、規(guī)范工作流程。
　　強化社區(qū)功能，建議對社區(qū)工作人員實行公開擇優(yōu)招聘，嚴(yán)明紀(jì)律，獎優(yōu)罰劣，提高隊伍素質(zhì)。拓展社區(qū)工作領(lǐng)域，各級在項目建設(shè)、戶籍管理、計劃生育等方面，要變以村為單位為以社區(qū)為單位。

　　武玉杰（省政協(xié)委員，市工商聯(lián)副主席，浮來春集團(tuán)、國美酒業(yè)集團(tuán)董事長）：加快推動日照企業(yè)安全高效“走出去”

　　近年來，一些企業(yè)到海外投資比較盲目，對于東道國及項目所在地區(qū)缺乏深入了解，并且缺乏外語人才、國際化經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)融資難、成本高。
　　為此，武玉杰建議：應(yīng)該進(jìn)一步明確“走出去”的重點，規(guī)劃實施境外資源合作開發(fā)工程；規(guī)劃實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程；規(guī)劃實施營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；規(guī)劃實施跨國經(jīng)營公司培育工程；規(guī)劃實施農(nóng)業(yè)“走出去”促進(jìn)工程；規(guī)劃實施境外園區(qū)開發(fā)建設(shè)工程。
　　練好內(nèi)功是企業(yè)成功“走出去”最為重要的條件。企業(yè)要強化風(fēng)險意識、融入意識、創(chuàng)新意識、共贏意識，“走出去”之前，必須解決好發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念、人才儲備、市場調(diào)研、本土化對接等問題，然后按照選擇合適的項目、打造合適的團(tuán)隊、在合適的時機“三個合適”的要求，采用適合自己的方式“走出去”，實現(xiàn)互利共贏、長期合作。
　　進(jìn)一步完善“走出去”支撐體系，把“走出去”提升到與招商引資并重的層面，作為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的新動力。加大境外市場政策、形勢、人文、外語等培訓(xùn)力度，建立部門配合、上下聯(lián)動、反應(yīng)快速、措施到位、處置有效的突發(fā)事件應(yīng)對機制，探索建立風(fēng)險評估咨詢委員會，加強對企業(yè)境外投資風(fēng)險評估和保障工作的指導(dǎo)。

　　滕兆敏（民進(jìn)日照市委委員、北京路中學(xué)業(yè)務(wù)校長）：加快推動日照文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

　　從整體來看，當(dāng)前我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在初級階段，缺少有影響力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏在全省、全國叫得響的文化產(chǎn)品與服務(wù)，缺乏從事文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、管理、經(jīng)營型的高層次人才等。加快就推動我市文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，滕兆敏提出如下建議：一方面，應(yīng)加大項目招引與骨干企業(yè)培育力度。建議統(tǒng)籌編制我市文化產(chǎn)業(yè)項目對外招商宣傳手冊，加大宣傳推介與項目扶持力度。把重點項目作為引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，以創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)門類為重點，培育一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的重點文化產(chǎn)業(yè)項目與示范基地。
　　同時，要建立完善現(xiàn)代文化市場體系與新興文化業(yè)態(tài)。建議建立門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，探索建立日照文化產(chǎn)權(quán)交易所。應(yīng)著力打造優(yōu)良的政策環(huán)境、人才隊伍和信息服務(wù)平臺。建議按規(guī)定幅度上限執(zhí)行國家、省制定出臺的財政、稅收、土地、金融、機構(gòu)編制等各項優(yōu)惠政策，建立市級文化產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵原創(chuàng)，加強文化產(chǎn)品著作權(quán)登記保護(hù)。

　　惠旻（市政協(xié)副秘書長，農(nóng)工黨日照市委副主委兼秘書長）：做好迎接“二孩”時代嬰兒潮到來的準(zhǔn)備

　　隨著“二孩”政策的放開，必將帶來大規(guī)模的嬰兒潮，無論是對家庭還是社會都將產(chǎn)生巨大的影響，應(yīng)進(jìn)一步做好全方位準(zhǔn)備。
　　為此，惠旻建議：首先，應(yīng)加大普及育嬰安全、母嬰保健知識。其次，應(yīng)搞好摸底普查，加強政策支持。同時，應(yīng)注重孕前檢查，做好優(yōu)生優(yōu)育工作。建議整合醫(yī)院資源，做好技術(shù)支持?！岸ⅰ闭邔嵭泻螅捎谟g婦女特別是高齡婦女扎堆懷孕，必將帶來生育的高峰，因此需要醫(yī)院提前做好準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建議建立相關(guān)檢查、生產(chǎn)的預(yù)約機制，提高產(chǎn)科、兒科這些科室人員的待遇，增加婦產(chǎn)科和小兒科醫(yī)護(hù)人員和床位數(shù)量，加大對醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。設(shè)立再生育門診，出臺危重癥轉(zhuǎn)診制度，為高齡產(chǎn)婦開通綠色通道，確保母嬰安全。
　　另一方面，應(yīng)加大月嫂的培訓(xùn)力度，做好產(chǎn)后康復(fù)工作。增加月嫂從業(yè)人員的數(shù)量，嚴(yán)格落實從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大職前培訓(xùn)力度。建議加大對嬰幼兒食品安全的檢查監(jiān)督工作，通過各種平臺定期發(fā)布合格產(chǎn)品目錄，加大對不合格產(chǎn)品的打擊懲處力度，保障嬰幼兒食品、用品的質(zhì)量安全。
　　還應(yīng)當(dāng)加強心理健康輔導(dǎo)，做好社會保障工作，做好新增人口測算，新建、擴(kuò)建、改建一批幼兒園、小學(xué)，方便幼兒就近入園、入學(xué)。

　　胡尊良（民盟日照市委副主委、市教育局副局長）：推動日照房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　房地產(chǎn)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近幾年來，在市委、市政府的高度重視和支持下，我市房地產(chǎn)業(yè)始終保持健康穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，為我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、市民居住條件的改善以及城市建設(shè)等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，我市房地產(chǎn)市場發(fā)展，仍然面臨市場趨冷大勢短期難以轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品定位與需求的錯位導(dǎo)致房市結(jié)構(gòu)性供需矛盾、配套設(shè)施不齊導(dǎo)致入住難、房地產(chǎn)企業(yè)綜合實力不濟(jì)等問題。
　　胡尊良建議，政府應(yīng)從政策上大力支持存量房銷售，加強戶籍制度改革，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，刺激農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口和外來務(wù)工人口的住房消費需求；明確政策導(dǎo)向，盡量將“租、買”待遇均衡化，逐步形成租購并舉的住房市場格局，同時完善房地產(chǎn)租賃市場。
　　通過政策引導(dǎo)和扶持，推動房企優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各檔次住房供給合理配置，多渠道增加住房市場的有效供給。并對拆遷實行貨幣化安置，設(shè)立購房基金，加大拆遷安置戶新購商品房的扶持力度。
　　積極引導(dǎo)新興地產(chǎn)消費，發(fā)展旅游地產(chǎn)，做優(yōu)教育地產(chǎn)，培育養(yǎng)老地產(chǎn)。同時加強新建小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，以真正方便居民就近入學(xué)、就醫(yī)、購物、出行為原則，與新建小區(qū)實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，確立符合區(qū)域人口實際的教育、醫(yī)療、商貿(mào)等布局調(diào)整方案和資源配置標(biāo)準(zhǔn)，完善城市功能。

　　趙琦（市人大常委會副秘書長、九三學(xué)社日照市委副主委兼秘書長）：加快日照鄉(xiāng)村河道水系生態(tài)治理

　　我市河流縱橫交錯，鄉(xiāng)村河道處于水系的最末梢，既是承擔(dān)農(nóng)村灌溉排澇任務(wù)的基礎(chǔ)性工程，又是生態(tài)與環(huán)境的重要載體，有的還是重要的城鄉(xiāng)飲用水水源地，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。加快鄉(xiāng)村河道水系生態(tài)治理，已成為我市農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期待解決的問題之一。
　　九三學(xué)社日照市委認(rèn)為，目前我市鄉(xiāng)村河道普遍存在岸坡坍塌和沖刷較為嚴(yán)重，河道生態(tài)與環(huán)境惡化，河道水體污染嚴(yán)重，河道管護(hù)缺失、機制尚未健全，專項資金投入不足等突出問題。針對這些問題，九三學(xué)社日照市委建議：盡快組織編制日照市鄉(xiāng)村河道整治具體規(guī)劃，全面建立農(nóng)村河道輪浚機制；結(jié)合“林水會戰(zhàn)”，生態(tài)治河，盡量采取生態(tài)護(hù)岸，增加河道兩側(cè)綠化帶，營造濱水綠色長廊，發(fā)揮鄉(xiāng)村河道的生態(tài)、防洪排澇、景觀、旅游、文化和改善環(huán)境等綜合功能。創(chuàng)新投入機制，拓寬融資渠道。加大農(nóng)村污水管控，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。實施長效管護(hù)，鞏固治理成果，推行“河長制”，逐步建立農(nóng)村河道藍(lán)線管理制度。做好宣傳引導(dǎo)工作，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式大力宣傳農(nóng)村水環(huán)境的重要性，爭取農(nóng)村廣大人民群眾的理解與支持，增強農(nóng)村居民改掉陋習(xí)、關(guān)心河道、愛護(hù)河道的責(zé)任意識。

　　孫啟海（農(nóng)工黨黨員、日照市庚辰建筑工程有限公司董事長）：把鄉(xiāng)村旅游打造成日照的第二張旅游名片

　　2015年中央一號文件提出，要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。當(dāng)前，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷深入和城市居民返璞歸真的心理需求，鄉(xiāng)村旅游越來越受到人們的青睞。藍(lán)天、碧海、金沙灘，已經(jīng)成為家喻戶曉的日照旅游名片，孫啟海建議，把日照的鄉(xiāng)村游定位為：生態(tài)、鄉(xiāng)韻、裊炊煙，使鄉(xiāng)村旅游成為日照的第二張旅游名片。
　　孫啟海建議，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，立足日照資源優(yōu)勢，放眼全國、全省，準(zhǔn)確定位；要理順管理體制，建立由旅游部門牽頭、相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確落實責(zé)任，將鄉(xiāng)村旅游工作納入考核內(nèi)容，形成發(fā)展合力。
　　對鄉(xiāng)村游產(chǎn)品的開發(fā)要注重挖掘其文化內(nèi)涵，提高鄉(xiāng)村游產(chǎn)品的品味和檔次。在開發(fā)過程中以鄉(xiāng)土文化為核心，在鄉(xiāng)村民俗、地域特色等方面做好文章，使鄉(xiāng)村游產(chǎn)品具有較高的品味格調(diào)。觀光游、采摘游也應(yīng)與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化有機結(jié)合，增強采摘游的多樣性和厚重感。
　　孫啟海認(rèn)為，“土”才是鄉(xiāng)村旅游魅力所在，發(fā)展鄉(xiāng)村游必須順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出鄉(xiāng)村特點，把傳統(tǒng)的觀光型產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃傩团c觀光型相結(jié)合的旅游產(chǎn)品，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
　　要結(jié)合日照實際和市場需求，制定《鄉(xiāng)村旅游管理辦法》，規(guī)范經(jīng)營行為，確保鄉(xiāng)村旅游市場健康、有序發(fā)展，大力提升鄉(xiāng)村旅游水平。

　　李廣秋（民革日照市委委員、辦公室主任）：完善長效機制　切實提升城市管理水平

　　為提升城市管理水平和市民文明素質(zhì)，近年來，特別是去年以來，日照市以創(chuàng)建“全國文明城市”為契機，堅持堵疏并舉，清除違章建設(shè)、清理馬路市場、治理“紅三輪”，規(guī)范小區(qū)管理、配套農(nóng)貿(mào)市場、停車場等，首次出臺了《日照市城市管理暫行辦法》，城市面貌煥然一新。
　　李廣秋認(rèn)為，城市管理是一項長期、艱巨、繁雜的系統(tǒng)工程。從目前的現(xiàn)狀看，還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃、建設(shè)與管理不同步；城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不完善；城市管理能力及水平相對滯后；市民整體素質(zhì)及城市意識亟待提高等。
　　針對以上問題，李廣秋建議：提升城市規(guī)劃科學(xué)化水平，強化政府經(jīng)營城市理念；提升城市管理現(xiàn)代化水平，完善行政管理體制，倡導(dǎo)常態(tài)化管理，完善城市功能，倡導(dǎo)多元化服務(wù)；健全保障機制，倡導(dǎo)市場化經(jīng)營；加強隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)社會綜合管理。提升群眾市民意識和主人翁意識，把提高城市意識列入思想道德建設(shè)課程，加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，讓市民在文明創(chuàng)建中受教育、得實惠、展風(fēng)采，享受發(fā)展成果，使日照真正成為生態(tài)宜居的全國文明城市。

　　張永艷（致公黨日照總支委員、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)食安辦主任）：促進(jìn)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　近年來，我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我市產(chǎn)業(yè)集群中重要一環(huán)，成為日照市的第一產(chǎn)業(yè)。截至目前，威亞汽車發(fā)動機有限公司已完成投資14.85億美元，成為韓國現(xiàn)代汽車集團(tuán)在全世界最大的汽車發(fā)動機生產(chǎn)基地。今年，僅日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就成功推進(jìn)12個汽車產(chǎn)業(yè)配套項目。
　　對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我市的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、內(nèi)外資發(fā)展不平衡以及政策、資金、人才等要素影響到汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。張永艷建議：針對我市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持引導(dǎo)企業(yè)做大做強；加快汽車及零部件企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極開拓國內(nèi)外兩個市場，搭建協(xié)同發(fā)展的平臺，推動企業(yè)同國家級汽車研究院、知名院校合作，提升自主品牌技術(shù)水平，提升企業(yè)的核心競爭力，打破我市國外企業(yè)壟斷的局面。
　　聚力招引，加大汽車及零部件項目招引力度，積極招引更多更好的配套企業(yè)前來投資興業(yè)，并引進(jìn)國產(chǎn)汽車企業(yè)來我市設(shè)立工廠，建設(shè)研發(fā)中心，實現(xiàn)整車招引新突破。
　　進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，全面提高行政審批效率、提升服務(wù)水平，拓寬融資渠道，實現(xiàn)對項目服務(wù)全天候，企業(yè)服務(wù)無縫隙，及時幫助解決項目招引、落地、建設(shè)、運營等過程中遇到的困難和問題，提升汽車及零部件產(chǎn)業(yè)競爭軟實力。