民心所望 政之所向

——日照改革開(kāi)放40 周年巡禮·社會(huì)治理篇

　　聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、中國(guó)環(huán)境百佳城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)、中國(guó)十佳綠色城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家級(jí)園林城市、中國(guó)金融生態(tài)城市、世界清潔能源獎(jiǎng)獲得城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市、“長(zhǎng)安杯”……

　　這是改革開(kāi)放40年來(lái)，年輕的日照獲得的一張張燙金“名片”。

　　光陰四十載，展示的是一幅斑斕的畫(huà)卷，黨和政府維護(hù)穩(wěn)定和公正司法的能力不斷提升，平安日照縱深推進(jìn)，成為海濱新城日照改革發(fā)展穩(wěn)定大局的堅(jiān)實(shí)護(hù)航者；

　　光陰四十載，奏響的是一曲動(dòng)人的樂(lè)章，精雕細(xì)琢，直面問(wèn)題，城鄉(xiāng)管理更加精細(xì)和科學(xué)，越來(lái)越多的人以居住在日照為榮；

　　光陰四十載，獲得的是一筆珍貴的財(cái)富，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通群眾，積極參與到社會(huì)治理中來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展，城市發(fā)展軟環(huán)境不斷改善，民生環(huán)境不斷改善，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

　　民心所望、政之所向。黨的十一屆三中全會(huì)吹響改革開(kāi)放的號(hào)角以來(lái)，日照市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子以“改革為了人民，改革依靠人民，改革成果讓人民共享”的社會(huì)治理理念，領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革，讓人民群眾從改革中得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，最大限度地提升人民群眾的“安全感”“獲得感”“幸福感”，5310平方千米的日照大地?zé)岢庇縿?dòng)、活力迸發(fā)。

40年接續(xù)創(chuàng)建“平安日照”

吾心安處是家園

　　2017年，在全省群眾安全感、滿(mǎn)意度調(diào)查中，日照群眾安全感居全省第一位，群眾滿(mǎn)意度居全省第三位。與此同時(shí)，就在這一年，歷經(jīng)12年的不懈努力，蟬聯(lián)3屆“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”后，9月19日，日照終于獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，跨入全國(guó)最平安城市行列。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市接報(bào)刑事警情同比下降29.8%，全市社會(huì)治安又邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　平安，是人民群眾的期盼，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是最基本的民生訴求。平安建設(shè)作為社會(huì)治理工作的平臺(tái)和載體，關(guān)系著千百萬(wàn)個(gè)家庭的幸福美滿(mǎn)，關(guān)系著人們生產(chǎn)生活的安定有序，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的保障工程和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的民心工程。

　　40年來(lái)，日照市委、市政府高度重視人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新理念，運(yùn)用法治思維和法治方式，全力抓好社會(huì)治安綜合治理工作，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新完善相關(guān)制度，加大社會(huì)治理新思路、新舉措、新平臺(tái)的創(chuàng)新力度，打造了具有日照特色的社會(huì)治安綜合治理新品牌。

　　40年來(lái)，全市政法綜治維穩(wěn)戰(zhàn)線充分發(fā)揮主力軍作用，深入推進(jìn)平安日照、法治日照，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，在真抓實(shí)干中不斷增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)新力、戰(zhàn)斗力，用心血、智慧和汗水，向全市人民交上了一份可喜的成績(jī)單。

　　40年來(lái)，全市廣大人民群眾和社會(huì)各界風(fēng)雨同舟、攜手共進(jìn)，主動(dòng)投身平安日照建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，努力學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)誠(chéng)信禮讓、尊老愛(ài)幼、助人為樂(lè)，建立和睦團(tuán)結(jié)的家庭、鄰里關(guān)系，為推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

　　近年來(lái)，為打造平安日照“升級(jí)版”，爭(zhēng)創(chuàng)“長(zhǎng)安杯”，進(jìn)一步深化綜治和平安建設(shè)工作，市委、市政府以“大綜治、大平安”推動(dòng)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)，堅(jiān)持黨委書(shū)記直接抓穩(wěn)定機(jī)制，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、群眾廣泛參與的大綜治工作格局，創(chuàng)建人民群眾追求的平安。

　　積極預(yù)防、嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，確保公共安全。近年來(lái)，我市政法綜治部門(mén)把專(zhuān)項(xiàng)打擊與整體防控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜地組織開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，完善打防管控一體化運(yùn)作的立體化社會(huì)治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。

　　不斷完善“大調(diào)解、大回訪”構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，有力保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2016年7月省委、省政府在日照召開(kāi)多元化解矛盾糾紛工作會(huì)議，對(duì)我市“向前一步解決問(wèn)題”、多元化解矛盾糾紛機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法予以推廣。

　　以“信息化、立體化”完善社會(huì)治安防控體系，全面深化“雪亮工程”暨“天網(wǎng)工程”建設(shè)，實(shí)施視頻監(jiān)控建、管、用一體化模式。

　　以“新平臺(tái)、新載體”支撐基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)(村居) 網(wǎng)格化建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理根基不斷得到夯實(shí)。

　　如今的日照正日益成為全國(guó)發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意的“平安高地”和“和諧家園”，公平正義的陽(yáng)光正普照廣大人民群眾。

40年狠抓城鄉(xiāng)管理

我以家鄉(xiāng)為榮

　　“日照這個(gè)城市非常干凈，非?，F(xiàn)代化，和瑞士一樣的，我非常喜歡?！苯衲?月13日，世界著名物理學(xué)家、諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者丁肇中教授第七次回家鄉(xiāng)，在談到對(duì)日照新印象時(shí)這樣說(shuō)，這與上次贊譽(yù)“日照的沙灘，夏威夷所不及”顯然又進(jìn)了一個(gè)層次。

　　40年來(lái)，日照在加快城鄉(xiāng)建設(shè)的同時(shí)，不忘把管理牢牢記在心中，抓在手上。

　　城鄉(xiāng)管理工作需要不斷抓好城鄉(xiāng)環(huán)境的整治和改善。近年來(lái)，我市大力實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、全民參與，深入開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，大力實(shí)施林水會(huì)戰(zhàn)工程，有重點(diǎn)地加快了“城中村”改造及農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。2017年末，我市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)、綠色學(xué)校145所、綠色社區(qū)85家、環(huán)境教育基地63個(gè)。全年生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

　　新時(shí)代，新?lián)?dāng)，新作為，從“蓄勢(shì)積能”到“發(fā)力超越”，如今的日照，恰好走到了一個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。今年4月11日，日照召開(kāi)全市城市工作暨創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市動(dòng)員會(huì)議，這是日照建市以來(lái)規(guī)格最高、規(guī)模最大的城市工作會(huì)議。會(huì)議向全市人民發(fā)出號(hào)召：全力推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境質(zhì)量提升、特色風(fēng)貌塑造、城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌、管理服務(wù)創(chuàng)新、體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度，加快建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代化海濱城市。會(huì)上還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，提出到2020年，達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施符合率達(dá)到90%以上。

　　城市“三分靠建、七分靠管”。我市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市后，下一步繼之以繡花精神，推動(dòng)城市管理精細(xì)化。我市相繼出臺(tái)了《城市管理?xiàng)l例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《城市管理綜合考核辦法》，管治并舉，雙管齊下，探索建立加強(qiáng)和改進(jìn)城市精細(xì)化管理新機(jī)制。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上，我市提出要堅(jiān)持全域化謀劃、項(xiàng)目化推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、精品化打造，全力書(shū)寫(xiě)好鄉(xiāng)村振興的日照篇章。

　　全域化謀劃，就是在空間上把整個(gè)轄區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，在要素上把鄉(xiāng)村振興“20字”總要求和“五個(gè)振興”作為一個(gè)整體來(lái)考慮，在時(shí)間上堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既全盤(pán)謀劃，又突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)。

　　項(xiàng)目化推進(jìn)，就是以工程化、項(xiàng)目化的辦法，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，分別確定具體的工程、項(xiàng)目，作為工作抓手，確保把鄉(xiāng)村振興的部署要求落到實(shí)處。

　　市場(chǎng)化運(yùn)作，就是要堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維、市場(chǎng)的手段，吸引工商資本下鄉(xiāng)、盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)、用好用活財(cái)政資金，為鄉(xiāng)村振興引入源頭活水。精品化打造，就是強(qiáng)化“干則一流、出則精品”的意識(shí)，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)支撐，確保鄉(xiāng)村振興既在速度上跑得快，又在質(zhì)量上跑得好。

40年不斷改善民生為什么？

發(fā)展成果讓人民共享

　　一座城市的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理水平，取決于這座城市執(zhí)政者的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略。“發(fā)展為人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享。”日照40年來(lái)的實(shí)踐，正是按照這樣的理念和方略來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)。

　　教育事業(yè)邁出新步伐。高等學(xué)校從無(wú)到有，在校學(xué)生達(dá)到69751人，是1985年的792.6倍。職業(yè)教育迅速發(fā)展，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校學(xué)生2.93萬(wàn)人，是1978年的54.3倍。小學(xué)、初中、高中專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為100%、100%、99.4%。大力解決“大班額”問(wèn)題，積極新建、改擴(kuò)建學(xué)校。全部區(qū)縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，成為全省第二個(gè)整建制、一次性通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收的市。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓寬。全市建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)文化信息聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到55處，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地6家，10套電視節(jié)目、6套廣播節(jié)目。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)95%和90%。公共文化機(jī)構(gòu)達(dá)到92處，其中，影劇院2個(gè)、博物館3個(gè)、公共圖書(shū)館5個(gè)、文化館5個(gè)、美術(shù)館1個(gè)。日照?qǐng)?bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司、日照廣播影視集團(tuán)有限公司成立，新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值47.56億元，占GDP比重達(dá)到2.62%。

　　衛(wèi)生醫(yī)療保障能力逐步改善。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員、床位數(shù)分別達(dá)到2437個(gè)、16930人、14237張，分別為1978年的27.1、6.9和7.0倍。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提升，婦幼健康服務(wù)水平不斷提高，連續(xù)多年無(wú)重大傳染病暴發(fā)流行，全市被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。計(jì)劃生育服務(wù)管理不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，出生人口性別比綜合治理成效顯著，出生人口素質(zhì)不斷提高，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。連續(xù)十年被評(píng)為全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)市。

　　社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到71.28萬(wàn)人、40.61萬(wàn)人、27.72萬(wàn)人、37.49萬(wàn)人和30.65萬(wàn)人。居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)138 .91萬(wàn)人、230.18萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到1030元，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)190萬(wàn)。全市建檔立卡未脫貧農(nóng)村貧困人口參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)1.31萬(wàn)人，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)41人；建檔立卡未脫貧農(nóng)村貧困人口1.58萬(wàn)人全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月520元和340元，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為每人每月不低于1003元和759元。

　　城市建設(shè)日新月異。2017年，全市建成區(qū)面積由1989年的13平方公里擴(kuò)大到107.1平方公里；1989年城市鋪裝道路476萬(wàn)平方米，2017年城市（不含縣）道路長(zhǎng)度891.14公里，面積1871.4萬(wàn)平方米；1989年實(shí)有公共汽（電）車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛11輛，出租汽車(chē)2輛，2017年城市公共交通運(yùn)營(yíng)車(chē)輛964輛，其中清潔能源公交206輛，新能源公交車(chē)497輛，出租汽車(chē)1398輛；1989年，建成區(qū)園林面積450公頃，綠地率27%，2017年城市（不含縣）公園綠地面積1760公頃，建成區(qū)綠地率43.43%。1991年之前，全市無(wú)集中供熱，2017年供熱面積1855萬(wàn)平米。市區(qū)有公園、動(dòng)物園32個(gè)。

　　民心所望，政之所向。40年的發(fā)展讓日照發(fā)生了翻天覆地變化。歲月不惑、春秋正隆，我們未曾辜負(fù)改革開(kāi)放的重大機(jī)遇，也不會(huì)辜負(fù)這個(gè)前所未有的新時(shí)代。號(hào)角吹響，時(shí)不我待，清政廉潔，為民所為，日照再次出發(fā)。（記者 竇永堂 王大鵬）