苦戰(zhàn)三年，擁抱“升級版”綠水青山

——《全市今冬明春林水會戰(zhàn)實施方案》解讀

日照市今冬明春林水會戰(zhàn)造林規(guī)劃
　　

      統(tǒng)籌/策劃 劉新英 采寫 記者 李敏
　　“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄?xí)近平
核心提示
　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。
　　當前，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以植樹造林和水利建設(shè)為代表的生態(tài)建設(shè)和保護已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國家鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中將發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大作為。以新常態(tài)視角審視日照城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的戰(zhàn)略抉擇，能更加清晰地判斷出這座城市的發(fā)展坐標與路徑。
　　11月16日，日照市出臺《全市今冬明春林水會戰(zhàn)實施方案》(以下簡稱《方案》)，確定以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，從今冬明春開始到2018年，連續(xù)三年開展林水會戰(zhàn)，提出了三年會戰(zhàn)的總體要求和主要目標。
　　為確保這一工作扎實持續(xù)開展，市委、市政府確定分年度實施林水會戰(zhàn)，《方案》對今冬明春的林水會戰(zhàn)進行全方位部署，提出植樹造林“八大工程”和水利建設(shè)“六大硬仗”，全面提升生態(tài)日照建設(shè)水平，加快建設(shè)山清水秀地綠、宜居宜業(yè)宜游的美麗日照。
　　多年來，日照歷屆市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，秉持“既要金山銀山、又要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展理念，全面實施“生態(tài)建市”戰(zhàn)略，全市林水建設(shè)取得了顯著成績。
　　1958年10月至1959年6月，日照縣克服種種困難，舉全縣之力建設(shè)了日照水庫，至今半個多世紀過去了，日照水庫依然惠及著廣大人民群眾，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用；1960年，為防風(fēng)固林，在一片鹽堿荒灘上建起的萬畝大沙洼林場，近些年成為魅力景點，吸引了很多游客光顧，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全市有林地面積284.8萬畝，林木覆蓋率達到40.3%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.2%；已建成大中型水庫13座、小型水庫580多座、塘壩5600多座，總蓄水能力達9.4億立方米；建成了日照水庫向市區(qū)供水、向嵐山調(diào)水和巨峰水庫向嵐山供水以及龍?zhí)稖?、戶部嶺、馬陵水庫并網(wǎng)調(diào)水工程，每天向市區(qū)供水能力達到43.5萬立方米，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟發(fā)展需要。
　　然而，進入新世紀以來，隨著城市規(guī)模的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，全市生態(tài)環(huán)境承受力和水資源保障力矛盾凸顯：
　　經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾越來越突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，造林綠化的空間受到擠壓，有的地方一排排廠房建起來了，一片片綠地消失了；一座座高樓豎起來了，一棵棵綠樹不見了。在社會物質(zhì)財富增加的同時，生態(tài)環(huán)境受到越來越多的破壞，曾經(jīng)令日照人引以為豪的“藍天、碧海、金沙灘”，可以“打包賣”的空氣，如今受到了嚴峻挑戰(zhàn)，變得越來越“稀罕”。
　　水資源供需矛盾越來越突出。日照降水充沛、水資源豐富，是北方沿海港城中為數(shù)不多的豐水城市。但是隨著城市的快速發(fā)展，加之去年以來的持續(xù)干旱，部分水庫庫容告急。目前向城市供水的4座大中型水庫水源地已超負荷運行，區(qū)域性缺水問題、工農(nóng)業(yè)爭水問題將進一步加劇，水資源即將成為制約全市經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。
　　管護機制建設(shè)滯后的問題越來越突出。長期以來，一些地方重栽輕管，年年栽樹不見樹；一些幾代人辛辛苦苦撫育起來的林帶，被少部分人因為眼前利益毀于一旦；一些水利設(shè)施年久失修，難以發(fā)揮作用。
　　打一場聲勢浩大的林水大會戰(zhàn)已經(jīng)刻不容緩。
　　治林治水，功在當代，利在千秋。
　　黨的十八屆五中全會，把綠色發(fā)展上升到了前所未有的高度，首次系統(tǒng)提出“五大發(fā)展”理念，特別是綠色發(fā)展理念，要求構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，生態(tài)文明建設(shè)成為黨的行動綱領(lǐng)之一。這是繼黨的十八大將“生態(tài)文明”納入“五位一體”總體布局之后，中央對生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展的進一步提升。省委、省政府提出建設(shè)綠色山東、生態(tài)山東；要求加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)……同時，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待也尤為強烈，過去大家要的是溫飽，現(xiàn)在要的是環(huán)保。
　　對于日照來說，生態(tài)既是發(fā)展定位，又是發(fā)展優(yōu)勢。有專家指出，農(nóng)耕文明時代平原最值錢；工業(yè)文明時代沿海最值錢；現(xiàn)在到了休閑度假時代，生態(tài)最值錢。日照過去很多方面的發(fā)展依靠生態(tài)優(yōu)勢搶得了先機，今后“生態(tài)建市”戰(zhàn)略依然毫不動搖，通過建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。目前，全市上下正在全力推進“突破園區(qū)、聚力招引”，靠什么去突破，靠什么去招引？用足用活已經(jīng)出臺的38條政策及配套措施是題中應(yīng)有之義，但我們最大的“底牌”是“生態(tài)牌”、“環(huán)境牌”，良好的生態(tài)環(huán)境能為我們的城市加分，增強城市吸引力。
　　林水大會戰(zhàn)，事關(guān)日照經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)日照建設(shè)，事關(guān)城鄉(xiāng)民生福祉。《方案》的出臺，是市委、市政府落實黨的十八屆五中全會精神和中央、省推進生態(tài)文明建設(shè)部署的生動實踐，是生態(tài)日照建設(shè)的重要任務(wù)，也是今年以來開展“解放思想求創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展”系列活動，繼“突破園區(qū)、聚力招引”、創(chuàng)建全國文明城市、深化重點領(lǐng)域改革、加強效能建設(shè)之后推出的又一重大部署，吹響了三年林水大會戰(zhàn)的進軍號。
　　苦干三年打好林水大會戰(zhàn)，建設(shè)山青水秀美麗日照，讓全市人民在獲得更多物質(zhì)財富的同時，享受到更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。11月17日，市委、市政府召開創(chuàng)建國家森林城市暨林水會戰(zhàn)動員大會，這是一次向荒山貧水宣戰(zhàn)的誓師大會，向全市人民發(fā)出了動員令，打響三年林水大會戰(zhàn)這場戰(zhàn)役，迅速掀起植樹造林、興修水利的熱潮。以這次大會為標志，日照生態(tài)建設(shè)將進入一個新階段，成為全市林業(yè)、水利發(fā)展進程中一個新的里程碑！
戰(zhàn)略思路之一：實施植樹造林“八大工程”，創(chuàng)建國家森林城市
　　國家森林城市是對一個城市生態(tài)建設(shè)的最高評價，日照創(chuàng)建國家森林城市，絕不僅僅是去爭個稱號、拿塊牌子，真正的目標是以創(chuàng)建為載體，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)，打造“城在林中、林在城中、林水相依”的城市發(fā)展格局，切實改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。市委、市政府確定，今后3年全市投入23.5億元，植樹造林40萬畝，到2018年森林覆蓋率達到45%，重點實施“八項綠化工程”。
　　城區(qū)增綠工程。推進“森林圍城”，突出中心城區(qū)和縣城綠化，大力推進城市周邊環(huán)城林帶建設(shè)；推進“園林入城”，繼續(xù)實施城市林蔭道路、林蔭公園、林蔭庭院小區(qū)、林蔭停車場和市區(qū)裸露土地綠化整治工程，加強城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要節(jié)點的綠化改造；推進森林園區(qū)、森林廠區(qū)建設(shè)，打造森林園區(qū)、綠色企業(yè)。今冬明春城區(qū)綠化計劃投資3.01億元，綠化面積1483畝。
　　通道連綠工程。突出主干道綠化，重點抓好“五縱五橫”主干道林帶建設(shè)和提升工程，構(gòu)筑起縱貫?zāi)媳?、橫穿東西的綠色生態(tài)走廊；提升縣鄉(xiāng)路綠化，分路段對農(nóng)村公路兩側(cè)綠色通道進行補植及升級改造；打造組團景觀林帶，對省際、市際和縣鄉(xiāng)交界處等重點區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路出入口、服務(wù)區(qū)等重要節(jié)點，堅持打造組團景觀林帶。2016年計劃完成道路綠化204公里，綠化面積1.6萬畝。
　　水系擴綠工程。在水庫和河流水系周邊大力營造水源涵養(yǎng)林、沿河生態(tài)景觀林和生態(tài)經(jīng)濟林，實現(xiàn)林秀、水清和生物多樣性；加強環(huán)庫林帶建設(shè)，重點實施日照水庫、嶠山水庫等13座水庫環(huán)庫林帶建設(shè)；加強河流林帶建設(shè)，重點推進鮑疃河、繡針河、沭河等13條河流林帶建設(shè)。2016年計劃建設(shè)環(huán)庫林帶2.5萬畝、河流林帶0.8萬畝。
　　濕地添綠工程。加快推進傅疃河口、兩城河口、繡針河口等重要河流入海口，沭河、傅疃河等重點水系，日照水庫、青峰嶺水庫等主要水庫的濕地保護和自然恢復(fù)。爭取到“十三五”末，全市80%以上的自然濕地得到有效保護。
　　岸線復(fù)綠工程。按照沙岸林帶不低于200米寬的標準，強化對沿?；闪謳У耐晟婆c提高，重點抓好斷帶合攏、窄帶補寬；結(jié)合海岸線綜合整治工作，實行拆違還綠、拆違擴綠，將非法排污口及近岸養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除，盡快實現(xiàn)沿海公路以東所有宜林地全部綠化。
　　荒山披綠工程。加快重點區(qū)域的荒山綠化，主要是城市周圍以及高速公路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的荒山，東港西部、莒縣北部和五蓮縣西北部的荒山。2016年全市計劃完成荒山造林2 . 5萬畝。
　　鎮(zhèn)村興綠工程。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化，大力加強中心公園、道路綠化和單位綠化；突破村莊綠化，按照村莊綠化率不低于30%的標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造10個以上的森林村莊；突破農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，堅持林、田、路、渠綜合治理，大力實施平原增綠工程，構(gòu)建農(nóng)田防護林體系。
　　退耕還綠工程。升級特色林果業(yè)，因地制宜發(fā)展藍莓、櫻桃、核桃、茶葉等特色經(jīng)濟林；膨脹林下經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展林禽、林草、林畜、林菌、林藥等高效立體經(jīng)營模式；突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鼓勵發(fā)展與林果相關(guān)的加工業(yè)、倉儲業(yè)、物流業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極做好林果業(yè)、水利設(shè)施與旅游業(yè)深度融合的文章。2016年全市計劃完成退耕還果還林7.6萬畝。
戰(zhàn)略思路之二：打好水利建設(shè)“六個硬仗”，全面突破水資源瓶頸制約
　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。依林興水、依水護林、林水相依。植樹造林、保護生態(tài)離不開水利，發(fā)展經(jīng)濟、致富群眾也離不開水利?！斗桨浮诽岢觯?年投資40億元左右，建設(shè)各類水利工程5000處以上，到2018年城市供水能力達到日供水80萬立方米，比現(xiàn)在翻一番，重點打好“六個水利硬仗”。造工程，以水庫和優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，大力實施集中供水與管網(wǎng)延伸，爭取農(nóng)村集中供水工程覆蓋到80%以上的村；對所有農(nóng)村供水工程全部建設(shè)水質(zhì)凈化處理設(shè)施。
　　水土保持工程。要充分發(fā)揮自然修復(fù)的作用，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，加大水土流失綜合治理力度，重點推進莒縣國家水土保持重點縣、五蓮國家沂蒙山區(qū)水土保持項目縣和國家坡耕地治理試點縣等工程。
　　現(xiàn)代水網(wǎng)工程。加快構(gòu)建“兩水并用、三橫四縱”的現(xiàn)代供水網(wǎng)絡(luò)。“兩水”是指常規(guī)水源和非常規(guī)水源、市域內(nèi)水源和市域外水源；“三橫”是指已建成的日照水庫向市區(qū)供水工程，在建的“沭水東調(diào)”工程，將要實施的陡山水庫及潯河向嵐山調(diào)水工程；“四縱”是指已建成的日照水庫向嵐山調(diào)水、巨峰水庫向嵐山供水、馬陵水庫和戶部嶺水庫并網(wǎng)調(diào)水工程，將要建設(shè)的長城嶺水庫與龍?zhí)稖纤畮觳⒕W(wǎng)調(diào)水工程。
　　河道綜合治理工程。集中組織實施流域面積50平方公里以上的20條中小河流治理工程，重點推進沭河、傅疃河、繡針河、洪凝河等骨干河道綜合整治；積極配合推進沭河治理工程，努力打造成“防洪、景觀、生態(tài)”三位一體的水利風(fēng)景線。
　　農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程。繼續(xù)推進四個區(qū)縣的農(nóng)田水利項目縣建設(shè)，五年新建41處中小型灌區(qū)，努力建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)田水利灌溉保障體系，確保新增高效節(jié)水灌溉面積30萬畝；進一步加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1000處小型抗旱水源工程；繼續(xù)推進大中型水庫灌區(qū)節(jié)水改造，加強替代水源工程規(guī)劃建設(shè)。
　　水庫增容加固工程?！笆濉睍r期，重點實施列入國家規(guī)劃的“江河湖庫”綜合整治工程，新建12座小型水庫；完成青峰嶺水庫溢洪閘及6處攔河閘除險加固工程，爭取完成1000座塘壩除險加固與生態(tài)治理任務(wù)。組織實施海洋城、山海天等重點部位海堤加固工程，逐步構(gòu)建沿海高標準風(fēng)暴潮防御體系。
　　農(nóng)村飲水提質(zhì)改造工程。堅持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”，加快實施農(nóng)村飲水提質(zhì)改
　　苦戰(zhàn)三年，擁抱“升級版”綠水青山。可以預(yù)見，隨著林水會戰(zhàn)戰(zhàn)略進程的開啟和走向深入，廣大市民將會享受到“碧水森林環(huán)繞城市、城市回歸生態(tài)自然”的美景，日照這座城市也將更美更靚，更具活力，更具魅力……