昨日上午，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。 新京報(bào)記者 陳杰 攝
向東接受新京報(bào)專訪，揭秘報(bào)告起草過程，并詳細(xì)解讀。資料圖片
報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室司長向東接受新京報(bào)專訪，“總理要求報(bào)告不回避問題，跟大家坦率真誠交實(shí)底”
昨天上午，李克強(qiáng)總理作任內(nèi)第二次政府工作報(bào)告。報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室司長向東接受新京報(bào)專訪。
向東介紹，總理自始至終參與報(bào)告起草，春節(jié)期間還在親自修改報(bào)告?？偫肀硎?，向人民報(bào)告，態(tài)度必須端正，坦率真誠交實(shí)底，不能有遮掩。
向東告訴新京報(bào)，這份報(bào)告明明白白告訴大家，我們是有困難的，同時(shí)也會讓大家對中國的經(jīng)濟(jì)放心。看完報(bào)告，大家會感覺心里很踏實(shí)。“給我的感覺是，最大特點(diǎn)是非常實(shí)，謀劃發(fā)展有招，部署改革有力?！?/p>
【起草揭秘】
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每條網(wǎng)民意見都認(rèn)真看
新京報(bào)：去年的政府工作報(bào)告是近年來贊成票最多的。在你看來，為什么贊成率會這么高？
向東：還是清新的風(fēng)格，適應(yīng)了老百姓的需求，講到老百姓心坎里去了。人大代表不是你可以糊弄的，贊成票是發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。
新京報(bào)：起草組有哪些人？今年有什么變化？
向東：一般來說，起草組以國務(wù)院研究室同志為主，再吸收發(fā)改委、財(cái)政部、央行等主要部委的同志。今年也邀請了媒體參加，比如新華社，還包括來自地方的同志。
新京報(bào)：今年的報(bào)告是從什么時(shí)候開始起草的？什么時(shí)候定稿？
向東：中央經(jīng)濟(jì)工作會議一開完，中央確立來年大政方針之后，就著手起草。按慣例，從起草，到提交大會，一般經(jīng)歷4次大的會議審議。
起草工作歷時(shí)3個(gè)月左右，前兩天才定稿。
新京報(bào)：這次是怎么征求意見的？
向東：起草報(bào)告以前，今年還專門征求了人大代表的意見。起草過程中，李克強(qiáng)總理在中南海分別主持召開4次座談會，分別聽取企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)社會專家，科教文衛(wèi)體方面人士、民主黨派和基層群眾意見。
國務(wù)院召開全體會議討論以后，形成征求意見稿，發(fā)到全國黨政軍群所有部門?？偣舶l(fā)出3000多份，涉及100多個(gè)部門，收集到幾千條意見，能吸收的基本都吸收了。特別突出的意見不能吸收的，還要給對方解釋。
新京報(bào)：今年的工作報(bào)告還通過網(wǎng)絡(luò)征求網(wǎng)民意見，有近千條意見被提交起草小組，這些意見是怎么處理的？每條都要看嗎？
向東：網(wǎng)民提出了非常多的意見，收到的每一條意見都要認(rèn)真看。網(wǎng)民關(guān)注的，報(bào)告里都有體現(xiàn)。
2
總理要求坦率交實(shí)底
新京報(bào)：總理是怎么參與起草和修改的？
向東：報(bào)告是在他的主持下起草的?？偫碓诖汗?jié)期間還在琢磨和修改報(bào)告，上班以后還親自修改了很長時(shí)間。
新京報(bào)：去年政府工作報(bào)告，總理提出做不到的不說不寫，讓人印象深刻。今年總理提了什么要求？
向東：今年總理說，向人民報(bào)告，態(tài)度必須端正，要坦率真誠交實(shí)底。
新京報(bào)：怎么體現(xiàn)出坦誠？
向東：我覺得是一點(diǎn)沒有遮掩，老老實(shí)實(shí)地對人民群眾報(bào)告政府工作。
在談到問題的時(shí)候，比如對當(dāng)前形勢的看法，對經(jīng)濟(jì)社會中存在的問題，沒有任何的回避。報(bào)告也說了，今年下行壓力比去年可能還要大。
另外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，比如投資還在下滑，產(chǎn)能過剩的問題還比較突出，部分地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較多，也時(shí)有爆發(fā)；政府工作還有很多不足，比如說存在著為官不為的現(xiàn)象。這些也都沒回避，跟大家交實(shí)底。
【報(bào)告解讀】
3
去年GDP增7.4%來之不易
新京報(bào)：今年報(bào)告的框架跟去年有什么不一樣？
向東：去年的工作報(bào)告是個(gè)塊狀結(jié)構(gòu)，主要分3大塊。今年是條狀結(jié)構(gòu)，主要是6條，再加X，即6+X。
新京報(bào)：對政府工作報(bào)告，人們最關(guān)心的可能還是GDP增速。去年設(shè)定的目標(biāo)是7.5%左右，現(xiàn)在完成了7.4%，有些人可能會感覺，是不是沒有完成任務(wù)？
向東：提出7.5%左右，實(shí)現(xiàn)7.4%，在“左右”的范圍，保持在合理區(qū)間，是達(dá)到了預(yù)期。增長7.4%，我們的經(jīng)濟(jì)總量躍升10萬億美元。
新京報(bào)：怎么評價(jià)7.4%這個(gè)目標(biāo)，完成困難嗎？
向東：可以說是非常來之不易。
從世界上看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都很低迷，新興經(jīng)濟(jì)體增速都有比較大的降幅，有的甚至負(fù)增長。有的經(jīng)濟(jì)體實(shí)行量化寬松，開閘放水，根本不顧別人的感受。
反過來看，我們沒有搞強(qiáng)刺激，也沒有超發(fā)貨幣，財(cái)政也沒有超支，在這種情況下還能取得7.4%的增長，是很不容易的。有人評價(jià)說，風(fēng)景這邊獨(dú)好。
新京報(bào)：有沒有為能不能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)揪心？
向東：從頭至尾，總理都強(qiáng)調(diào)“合理區(qū)間”。合理區(qū)間，關(guān)鍵是把握好上下限，下限就是保就業(yè)，只要是能保障就業(yè)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增速同步，生態(tài)環(huán)境改善，結(jié)構(gòu)還在優(yōu)化，速度低一點(diǎn)是可以接受的。
4
今年增長7%左右有把握
新京報(bào)：今年設(shè)定的是7%左右，這個(gè)目標(biāo)低不低？是怎么考慮的？
向東：十八大提出的，到2020年GDP比2010年翻一番，全面建成小康。按照這個(gè)目標(biāo)，7%左右的增速就差不多了。
另外，這也與中國經(jīng)濟(jì)總量有關(guān)。總量增大了，速度自然降下來。現(xiàn)在增長7%，就是每年增加8000多億美元。略等于一個(gè)中等國家的經(jīng)濟(jì)總量，7%形成的增量，跟以前的10%也差不多。
新京報(bào)：再定低一點(diǎn)行不行？能不能干脆取消這個(gè)目標(biāo)？
向東：主要考慮是就業(yè)?，F(xiàn)在測算，一個(gè)百分點(diǎn)，大概帶動(dòng)175萬人就業(yè)，現(xiàn)在每年新增就業(yè)1000多萬人，需要這樣的經(jīng)濟(jì)增速。
不唯GDP，不是不要GDP，中國這么大的國家，沒有一定的速度，很多問題不好解決。
中國現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國家，以人均2300元計(jì)算，還有7000多萬貧困人口，只有發(fā)展才能解決眼前的問題。
新京報(bào)：對增速問題，在起草過程中討論多嗎？
向東：討論很多，但大部分人有共識，7%左右還是有把握的，但是千萬別低估了難度。
新京報(bào)：完成7%這個(gè)目標(biāo)有難度嗎？會不會滑到6%？
向東：今年遇到的困難很可能比去年更大。大家也看出來了，最近一系列調(diào)控措施出臺，就是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。
7%左右，可以左，可以右，如果形勢很不好，可能就在7%以下。但是，我們絕對不允許滑出合理區(qū)間，而且實(shí)際上比較傾向于7%以上，要保住7%，只要條件允許，就要夠一夠。
新京報(bào)：會不會一直這么低下去？甚至造成恐慌？
向東：中國經(jīng)濟(jì)不會失速，不會出現(xiàn)慣性下滑和斷崖式下滑。因?yàn)槲覀冞€有很多牌可以打，有很多的政策儲備，財(cái)政貨幣政策還有很大的操作空間。總理也說，我們的經(jīng)濟(jì)有很大的韌性、潛力和回旋余地。我們經(jīng)歷過幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，有調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和能力。
報(bào)告要讓大家增強(qiáng)信心。看完報(bào)告，大家會感覺心里很踏實(shí)。我們既明明白白告訴大家是有困難的，同時(shí)也會讓大家對我們的經(jīng)濟(jì)放心。
5
總理要求突出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”
新京報(bào)：報(bào)告提出要調(diào)結(jié)構(gòu)、又要穩(wěn)增長?？偫碓f這是一個(gè)高難度動(dòng)作。怎么把握平衡？
向東：這是今年遇到的最尖銳的問題。要量增質(zhì)優(yōu)，魚和熊掌，現(xiàn)在要兼顧。怎么做到？要處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，總的基調(diào)還是穩(wěn)中求進(jìn)。辦法就是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平。尤其是要推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
新京報(bào)：為什么要鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”？
向東：中國有13億人，9億多勞動(dòng)力，大專以上的有1億4千萬人，如果這些人都能夠方便地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，會發(fā)生什么效果？
因此在寫政府工作報(bào)告的時(shí)候，總理也非常關(guān)注 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不僅要寫進(jìn)去，而且要突出寫。
新京報(bào)：此前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還是有很多困難。
向東：總理發(fā)現(xiàn)政府管了太多不該管的事情，群眾辦事非常難。辦個(gè)執(zhí)照，會有萬里審批圖，有109個(gè)公章攔著。所以總理強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，就是要把政府的審批權(quán)大大地縮減，不必要的審批絕對要取消，降低市場門檻，方便人們創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
新京報(bào)：怎么能讓更多的小微企業(yè)活下來呢？
向東：今年會普遍清費(fèi)減稅。剛剛又宣布小微企業(yè)免稅范圍擴(kuò)大，隨著形勢發(fā)展需要也可能還會繼續(xù)擴(kuò)大。
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