代市長 夏 耕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、1999年政府工作回顧
1999年是改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務較為繁重的一年。市政府在中共山東省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，按照市十四屆人大二次會議確定的任務目標，突出重點，狠抓落實，使全市改革開放和現(xiàn)代化建設取得了新的成就。
國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟運行質量明顯提高。初步統(tǒng)計，全市國內生產(chǎn)總值達到185.6億元，比上年增長9.5％。農業(yè)和農村經(jīng)濟全面發(fā)展，糧食總產(chǎn)1267萬噸，茶葉、蠶繭等特色農產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值都有較大幅度增長。以莒北十鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的農業(yè)基本建設和綜合開發(fā)取得顯著成效，農業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件繼續(xù)得到改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。工業(yè)運行質量和效益明顯提高，限額以上工業(yè)增加值增長9％，利稅增長11.3％，企業(yè)虧損額下降26.5％。財稅收入超額完成任務，金融形勢穩(wěn)定。全年完成地方財政收入7.52億元，增長14.6％，連續(xù)13年保持了財政收支平衡。金融機構貸款余額突破百億元大關。社會消費品零售總額增長10.5％。全社會固定資產(chǎn)投資完成57.8億元。港口貨物吞吐量和鐵路運量首次超過設計能力，集裝箱運量增長近一倍，并實現(xiàn)了上橋過境運輸零的突破。
在國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，結構調整邁出較大步伐。三次產(chǎn)業(yè)比例調整為：26.3：37.5：36.2，二、三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重提高1.7個百分點。全市新增茶園3萬畝、桑園3.5萬畝，糧經(jīng)比例由上年的6：4調整為5.5：4.5。個體私營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟發(fā)育較快。全市新發(fā)展個體工商戶1.5萬戶、私營企業(yè)621家。水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量和加工出口創(chuàng)匯分別增長27.2％和12.6％。旅游業(yè)總收入和旅游外匯收入分別增長12.5％和9％。
改革開放繼續(xù)向縱深推進，爭引內聯(lián)取得顯著成效。完成了三批26家市屬企業(yè)的改制任務，累計置換公有資產(chǎn)3000萬元，募集股金4000萬元。堅持以改制促解困，全年共盤活呆滯資產(chǎn)8000萬元，優(yōu)化資產(chǎn)2.1億元，使市玻璃廠等困難企業(yè)初步走出困境。糧食流通體制、投融資體制、社會保障和住房制度等各項配套改革不斷深入。完成了土地延包和村委會換屆選舉任務。依托日照開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了人才創(chuàng)業(yè)園和韓國工業(yè)園，成功地舉辦了北京招商引資懇談會和建市10周年經(jīng)貿聯(lián)誼懇談會。全年完成出口總值3.64億美元，增長6.3％，實際利用外資1億美元。爭引內聯(lián)力度不斷加大，全年共爭引上級各類資金24.7億元，承諾資金41.6億元，內聯(lián)協(xié)議資金2.3億元，有5個技改項目被列為國家財政貼息項目，4家企業(yè)的債轉股方案上報國家經(jīng)貿委待批。北大和清華教授花園、西安咸陽國際機場療養(yǎng)院、山東水上運動學校訓練基地先后在我市落戶。
重點項目建設取得重要突破，城市面貌發(fā)生新的變化。10項市長工程基本完成了年度建設任務，14項重點工程完成投資24.6億元，一批城建、交通、供水、電力、通信等基礎設施項目建成使用，橋頭堡載體服務功能逐步增強。日照電廠一期工程竣工投運。木漿項目開工報告已經(jīng)國務院批復。嵐山港液體化工碼頭主體工程竣工。日竹高速公路路基及大中橋涵工程基本完成。北京路北段建成通車。兗石鐵路復線工程全面開工。日照至鄭州旅客列車、至哈爾濱臨時旅客列車先后開通。坪嵐地方鐵路正式納入全國鐵路運輸網(wǎng)絡。嵐山港口岸單獨設立了國家出入境檢驗檢疫局。奎山10萬噸水廠建成投產(chǎn)。第一、二批電力城網(wǎng)、農網(wǎng)建設改造及東港、莒州220千伏輸變電工程竣工投運。電信“兩網(wǎng)一港”工程全部完成，全市實現(xiàn)了村村通程控電話。城市 “三化”建設成效顯著，市區(qū)新增公共綠地100萬平方米，人均綠地面積達到9.54平方米，被評為全國園林綠化先進城市。
精神文明建設和社會事業(yè)全面發(fā)展，社會秩序保持了穩(wěn)定。精心組織慶祝建國50周年、建市10周年和澳門回歸活動，隆重表彰“9.20”見義勇為英雄群體，廣泛開展精神文明創(chuàng)建和雙擁共建活動，被命名為全國雙擁模范城，市區(qū)３路公交車被命名為全國青年文明號。大力加強以治亂減負為突破口的軟環(huán)境建設，取消收費、罰款項目58項，降低收費標準9項，年可減輕企業(yè)負擔4500萬元。實施科教興市戰(zhàn)略取得明顯成效，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高１個百分點。大學本科錄取首次突破2000人大關，跨入全省先進行列，新營中學等學校建成招生?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，被批準為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，五蓮縣被列為國家級生態(tài)示范區(qū)試點縣。工業(yè)污染源治理和排污總量控制超額完成年度計劃，城市環(huán)境綜合整治定量考核獲全省地級市組第一名。計劃生育工作繼續(xù)保持全省先進位次，被列為全省計劃生育優(yōu)質服務示范市。依法加強土地資源管理，全市新增耕地2.4萬畝。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、民族宗教、外事、僑務、老齡、殘疾人、史志、檔案等各項事業(yè)都有新的發(fā)展。千方百計增加人民收入，積極為城鄉(xiāng)低收入居民提供社會保障，全年城市居民人均可支配收入達到5737元，農民人均純收入達到2686元，分別比上年增長5.2％和4.9％。及時清理整頓農村合作基金會，主動防范化解供銷社股金風險，依法取締 “法輪功”邪教組織，強化社會治安綜合治理，使全市保持了良好的社會秩序。
回顧去年的政府工作，我們注重把握了以下幾點：一是主動適應國內外經(jīng)濟環(huán)境的新變化，立足日照的戰(zhàn)略優(yōu)勢，確立了“實施科教興市和發(fā)展大交通兩大戰(zhàn)略，突出調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和建立市場運行機制兩個重點，抓好巧借外力這個關鍵”的總體思路，提出了著眼于優(yōu)化經(jīng)濟結構、著眼于提高科技含量、著眼于增強市場競爭力，轉變經(jīng)濟體制和增長方式等“三個著眼于、兩個轉變”的發(fā)展觀，使經(jīng)濟工作的主攻方向更加明確。二是以結構調整為切入點，加快發(fā)展以水產(chǎn)、茶葉、蠶繭為主的特色農業(yè)，集中力量培育個體私營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟三大經(jīng)濟增長點，使全市經(jīng)濟發(fā)展初步實現(xiàn)了速度、結構、效益的統(tǒng)一。三是加大企業(yè)產(chǎn)權制度改革力度。在前幾年與外地企業(yè)掛靠聯(lián)取得較大成效的基礎上，把企業(yè)改革的重點轉移到產(chǎn)權制度改革上來，并同步推進各項配套改革，促進了企業(yè)經(jīng)營機制的轉換。四是抓住國家實行積極財政政策、擴大內需的重大機遇，廣泛開展爭引項目、資金、技術和外引內聯(lián)活動，重點項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐拉動作用明顯增強。五是繼續(xù)實行重大事項責任制，篩選確定了“六個一批”共66個重點企業(yè)和項目，逐個落實到市政府領導成員身上，堅持每月一調度，每季一檢查，保證了各項重點工作任務的完成。六是大力加強政府自身建設。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，以整風的精神開展“三講”教育，拿起批評與自我批評的武器，深入查擺黨性黨風方面存在的差距，著重解決“三多”、“三亂”等群眾反映強烈的問題，推進了政府機關思想作風建設和廉政建設。
各位代表！1999年是不平凡的一年，是全市人民在中共日照市委的領導下，克服各種困難，經(jīng)受嚴峻考驗，奪取新的勝利的一年。實踐證明，只要我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移地同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的方針政策，全市黨政軍民同心同德、群策群力，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難和挑戰(zhàn)，日照的發(fā)展就大有希望！
過去一年，政府工作得到了全市上下、社會各界的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和各級干部，向人民解放軍和武警駐日照部隊官兵、公安干警,向國家、省和外地駐日照各單位干部職工，向關心支持日照發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年政府工作雖然取得了一定成績，但在前進道路上還存在著許多困難和問題。經(jīng)濟發(fā)展中的結構性、機制性矛盾較為突出。農民收入增長緩慢。財政收支和就業(yè)、再就業(yè)壓力較大。社會保障體系不健全。經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境不夠寬松。腐敗現(xiàn)象和不正之風依然不同程度地存在。有些方面還潛在著一些不穩(wěn)定因素。從政府自身的工作來看，也還存在著駕馭市場經(jīng)濟的經(jīng)驗不足、開拓創(chuàng)新的意識不強等問題。有的政府工作人員缺乏事業(yè)心和責任感，中心意識和全局觀念比較差。對這些問題，我們決心在今后的工作中認真加以克服和解決，以推動全市經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)更快更好地發(fā)展。
二、2000年政府工作任務
2000年是世紀交替之年，也是“九五”計劃的最后一年。做好今年的工作，具有承前啟后的特殊意義。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，堅持以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，推進企業(yè)轉機建制，爭上技術改造和高新技術項目，加大招商引資和爭引內聯(lián)力度，大力實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力保持社會穩(wěn)定，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
全市經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長11％。地方財政收入增長12％。全社會固定資產(chǎn)投資增長12.4％。出口總值增長6.9％，實際利用外資增長10％。社會消費品零售總額增長11％。城市居民人均可支配收入增長4％，農民人均純收入增長6％。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好六個方面的工作。
（一）加大結構調整力度，提高市場競爭力。隨著短缺經(jīng)濟時代的結束和買方市場的形成，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構已成為經(jīng)濟工作面臨的一項重大而緊迫的任務。要按照“加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調整提高第一產(chǎn)業(yè)”的思路，努力培植具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，提高國民經(jīng)濟的整體素質和市場競爭力。
大力發(fā)展特色農業(yè)。主動適應農業(yè)發(fā)展新階段的要求，堅持以農民增收為目標，以市場需求為導向，以科技進步為動力，加快推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。種植業(yè)要進一步擴大特色產(chǎn)品種植，全年新發(fā)展茶園3萬畝、桑園3萬畝，新增優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地30萬畝，糧經(jīng)比例力爭調整到5：5。水產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞“海上日照”建設，突出抓好名優(yōu)養(yǎng)殖、精深加工、銷鮮銷活，全年新增海淡水養(yǎng)殖面積1萬畝，水產(chǎn)品加工率和出口率分別達到75％和6％。林果、畜牧業(yè)要著力在更新品種、提高品質上下功夫。狠抓農副產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)多次增值增效。堅持以開發(fā)促調整，集中力量抓好以東港區(qū)、莒北山區(qū)為重點的農業(yè)綜合開發(fā)和沿海防潮堤二期工程、灌區(qū)配套、病險水庫除險加固等農田水利骨干工程，為大規(guī)模農業(yè)結構調整打下堅實基礎。
加快培植工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和骨干企業(yè)。緊緊圍繞“質量、品種、效益和替代進口”，集中實施一批高起點技術改造和技術創(chuàng)新項目，推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。全年完成技術改造投資15億元、技術開發(fā)投資2億元。依托港路優(yōu)勢發(fā)展臨海工業(yè)。積極爭上電廠二期工程。全面開工建設木漿廠一期工程，年內完成投資10億元，組織力量開展擴上木漿二期工程及產(chǎn)業(yè)前伸、后延項目的規(guī)劃論證工作，拉長木漿產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)加大對11戶重點骨干企業(yè)的扶持力度，進一步壯大工業(yè)實力。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團。堅持三改一加強綜合推進，狠抓虧困大戶的扭虧解困，年內限額以上工業(yè)企業(yè)虧損面控制在26％以內，國有大中型工業(yè)企業(yè)虧損面控制在15.8％以內，分別比上年降低1.37和12.1個百分點。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，深入開展爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市活動，編制完成旅游總體規(guī)劃，搞好萬平口瀉湖旅游開發(fā)規(guī)劃論證，合理開發(fā)利用旅游資源，加大宣傳造勢力度，推進大型旅游項目招商引資，加快山海天旅游度假區(qū)開發(fā)建設，全年旅游總收入增長13％。培育和發(fā)展各類商品市場和生產(chǎn)要素市場，放開搞活國合流通企業(yè)，抓好工業(yè)企業(yè)市場部、營銷網(wǎng)絡和銷售隊伍建設，發(fā)揮流通引導生產(chǎn)的作用。按照“擴大總量，優(yōu)化結構，銀企聯(lián)手，用好政策”的思路，加大金融支持經(jīng)濟增長的力度，全年存貸款余額分別增長13％。搞好經(jīng)濟適用住房建設，放開住房二級市場，促進已售公房上市流通。加快信息網(wǎng)絡建設，全面實施政府上網(wǎng)工程，提高國民經(jīng)濟信息化水平。規(guī)范和發(fā)展社區(qū)服務組織，促進勞動力就業(yè)。
調整優(yōu)化財政收支結構。以國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策為導向，積極扶持高稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高二、三產(chǎn)業(yè)稅收占地方財政收入的比重。加大欠稅清繳力度，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴厲打擊涉稅犯罪行為，提高稅收征管質量。優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，清理機關事業(yè)單位超編人員，從源頭上減輕財政支出壓力。轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，逐步減少對一般競爭性領域的投資。在黨政事業(yè)單位積極推行政府采購制度。加大對預算外資金的統(tǒng)籌力度，增強政府宏觀調控能力。
調整和完善所有制結構。堅持有所為有所不為、有進有退的原則，合理調整國有經(jīng)濟布局，積極探索公有制的有效實現(xiàn)形式，增強國有經(jīng)濟的競爭力。繼續(xù)放寬政策，優(yōu)化環(huán)境，鼓勵發(fā)展混合所有制和非公有制經(jīng)濟，年內個體私營經(jīng)濟產(chǎn)值增長25％以上。
（二）大力推進各項改革，加快建立市場運行機制。牢牢把握建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標，緊緊抓住深化企業(yè)改革這一中心環(huán)節(jié)，推動各項改革向縱深發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，大力推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革。堅持“三個有利于”的標準和“抓大放小”的原則，對符合條件的國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造，綜合采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，進一步放開搞活國有小企業(yè)，年內基本完成企業(yè)改制任務。對已改制企業(yè)，合理調整股本結構，擴大職工股、法人股、社會股，實現(xiàn)投資主體多元化。深化企業(yè)內部勞動、人事、分配制度改革，實現(xiàn)經(jīng)營機制創(chuàng)新。引導企業(yè)繼續(xù)開展“學邯鋼、學海爾、學亞星”活動，向內部管理要效益。完善企業(yè)法人治理結構，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層運作方式，形成有效的權力制衡機制。積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制和經(jīng)營者分配機制。發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，尊重職工的主人翁地位，加強企業(yè)思想政治工作，全心全意依靠工人階級辦好企業(yè)。在深化企業(yè)改革的同時，選擇部分事業(yè)單位進行改制試點，逐步把社會中介機構推向市場。
深化農村改革，提高農業(yè)和農村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。加大對12家省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，促其上規(guī)模、上水平，增強輻射帶動力。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟與推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結合起來，鼓勵各種所有制經(jīng)濟進入農副產(chǎn)品加工領域，提高精深加工率。扶持農民興辦各種類型的流通、中介服務組織，發(fā)展壯大農民流通隊伍，積極興建專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)農副產(chǎn)品貨暢其流。
搞好各項配套改革。加快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管營運體系，并確保出資人到位。組建成立擔保公司，為企業(yè)、項目融資提供擔保。深化社會保障制度改革，健全完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主要內容的社會保障體系。拓寬社會保險資金籌集渠道，加強資金征繳和監(jiān)管，提高支付能力和保障水平。按照統(tǒng)一部署、分步實施、壓茬進行的要求，積極推進機構改革，年內基本完成市、縣、鄉(xiāng)機構改革任務。
（三）深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，提高對外開放水平。主動迎接加入世貿組織帶來的機遇和挑戰(zhàn)，堅持外經(jīng)、外貿、外資“三外”并舉，國有外經(jīng)貿企業(yè)、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)“四路”并進，口岸、外事、僑務、對臺、外宣“五辦”聯(lián)動，加快構筑外向主導型經(jīng)濟的新格局。
轉變對外貿易增長方式。狠抓出口商品結構調整，擴大高附加值、高出口退稅率、競爭力強的產(chǎn)品出口，工業(yè)制成品、機電產(chǎn)品出口比重分別達到80％和20％以上。引導企業(yè)擴大自營出口，發(fā)展國際工程承包、勞務合作和境外投資。鞏固和拓展亞洲傳統(tǒng)市場，努力開辟新興市場，擴大國際市場占有份額。
加大招商引資和爭引工作力度。進一步拓寬利用外資領域，搞好項目庫建設，改進招商方式，主動加強與外商駐華機構的聯(lián)系，吸引跨國公司來我市投資。精心組織赴韓國招商引資和經(jīng)貿洽談活動，擴大對韓經(jīng)貿聯(lián)系與交往。立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，做好對僑、對臺招商引資工作。把引進內資與引進外資放在同等重要的位置，不折不扣地兌現(xiàn)落實投資優(yōu)惠政策，吸引更多的發(fā)達城市、腹地內陸城市、大企業(yè)來我市投資興業(yè)。對外來投資項目實行一站式審批、一條龍服務，及時公正地處理涉外投訴糾紛，進一步改善投資環(huán)境。市政府成立高新技術項目和重點建設項目、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造項目、境外招商引資三個專門工作小組，切實加強對招商引資和爭引內聯(lián)工作的領導，力爭取得新突破。
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的載體作用。堅持以吸收外資為主、以工業(yè)項目為主、以出口創(chuàng)匯為主、致力于發(fā)展高新技術的方針，高質量辦好日照、嵐山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。突出開發(fā)區(qū)的試驗、示范功能，爭取在行政體制、運行機制、服務體系等方面率先與國際慣例接軌。爭取國家批準設立日照出口加工區(qū)，高起點建設韓國工業(yè)園和人才創(chuàng)業(yè)園，使開發(fā)區(qū)真正成為全市發(fā)展外向型經(jīng)濟和高新技術的輻射源。
（四）集中力量抓好重點項目建設和城市建設，強化對經(jīng)濟發(fā)展的支撐拉動作用。
從建設東方橋頭堡的戰(zhàn)略高度，加快推進以大交通為主的基礎設施建設。港口是大交通體系的龍頭，必須進一步增強競爭意識，以擴大規(guī)模、完善功能、爭攬貨源為重點，努力向綜合性樞紐大港的目標邁進。年內兩港吞吐量計劃完成2080萬噸，力爭達到2280萬噸，集裝箱運量達到2萬標箱以上。深入貫徹“以港興市”的方針，充分發(fā)揮一類開放口岸的優(yōu)勢，增開國內外航線，擴大中轉、儲運、加工業(yè)務，增強對地方經(jīng)濟的帶動和服務作用。加快公路、鐵路等基礎設施建設。日竹高速公路年內竣工，同三高速公路日照段力爭上半年動工。兗石鐵路復線日照段年底具備鋪軌條件，藍新鐵路日照段爭取年內開工。繼續(xù)搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造與建設，開工建設500千伏日照輸變電工程。抓好本地電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、日照信息港擴容工程建設，建成移動通信公司七期工程和日照聯(lián)通二期工程。
搞好城市建設和小城鎮(zhèn)建設。堅持控制外延、提高內涵和集中成片開發(fā)的指導思想，以綠化、美化、凈化為重點，加快新市區(qū)開發(fā)和舊城改造。年內實施10項政府為主承辦工程、8項社會共建工程，重點搞好北京路建設和配套、北沿海路北段硬化綠化、海曲路整治改造和城區(qū)周圍大環(huán)境綠化，新增城市綠地50萬平方米。堅持因地制宜，實行綠化與美化相結合，種草與植樹相結合，多搞精品工程，提高文化品位，增強城市的現(xiàn)代化氣息。嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，杜絕零星插建。認真落實“門前三包、門內達標”責任制，切實加強城市綜合管理。放開搞活建筑市場，鼓勵公平競爭。大力加強小城鎮(zhèn)建設，改革戶籍管理和土地使用制度，促進農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
（五）積極實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。
科學技術是第一生產(chǎn)力，科技進步已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。要努力提高全社會的科技意識，全面實施科技“四興一高”工程。引導企業(yè)建立技術開發(fā)機構，積極掛靠高等院校、科研機構、大集團、跨國公司，推進技術創(chuàng)新。依托民營科技園，加大對民營科技企業(yè)的扶持力度。增加農業(yè)科技投入，推廣應用農業(yè)新技術、新品種、新成果，建設國家級對蝦原種場，提高農產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。年內安排150萬元財政貼息資金，用于扶持高新技術項目。積極引進高層次人才，用好現(xiàn)有人才，為各類人才施展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。認真落實科研成果參與分配政策，加大科研單位改制力度，實現(xiàn)科研力量與經(jīng)濟建設的緊密結合與聯(lián)動發(fā)展。
經(jīng)濟發(fā)展靠科技，科技進步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。要認真實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面振興教育事業(yè)。進一步加強基礎教育，鞏固提高“普九”成果，擴大高中招生規(guī)模。全面實施素質教育，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。調整職業(yè)教育布局，提高職業(yè)技術學院辦學質量，為經(jīng)濟建設培養(yǎng)大批適用型人才。在學校內部全面推行教師聘任制和全員聘用制，建立起優(yōu)勝劣汰的競爭機制。多渠道加大教育投入，支持社會力量辦學，促進辦學主體多元化。
堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。制定《日照市21世紀議程》，高質量辦好國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。落實人口與計劃生育目標責任制，大力開展計劃生育優(yōu)質服務，突出抓好農村、流動人口和下崗職工計劃生育管理，確保完成全年人口控制計劃。精心組織好第五次人口普查。以建設健康城市為目標，不折不扣地落實“環(huán)保優(yōu)先”原則和一票否決制，加快老污染源限期治理步伐，嚴把新上項目環(huán)保審批關，年內開工建設市污水處理廠，全面完成“一控雙達標”任務。鼓勵建設多功能生態(tài)保護區(qū)，啟動實施碧海行動計劃。依法保護、合理利用土地資源，保持耕地總量動態(tài)增長。加強礦產(chǎn)資源管理，實現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉。
（六）大力加強社會主義精神文明和民主法制建設，確保社會穩(wěn)定。
改善和加強思想政治領域的工作。用鄧小平理論武裝廣大干部群眾的頭腦，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，不斷提高全市人民的思想覺悟。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高精神文明創(chuàng)建水平。繼續(xù)開展雙擁共建和“愛心獻功臣”活動，加強全民國防教育，落實各項優(yōu)撫政策，增進軍政軍民團結。繁榮文化藝術事業(yè)，加大“掃黃打非”力度。深化衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，積極爭創(chuàng)全國體育先進縣。增加精神文明設施建設投入，抓好山東水上運動學校訓練基地、市人民醫(yī)院、有線廣播電視傳輸網(wǎng)建設，年內實現(xiàn)村村通廣播電視。
加強社會主義民主與法制建設。社會主義民主的本質是人民當家作主。要全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實行村務、廠務、政務公開，保證人民群眾直接行使民主權利。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與各民主黨派、群眾團體的聯(lián)系，實行科學、民主決策。全面實施依法治國基本方略，深入開展普法教育，提高依法治市水平。各級政府要堅持依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。大力加強政府執(zhí)法隊伍建設，堅決懲治司法腐敗。
積極主動地解決各種熱點、難點問題，確保社會穩(wěn)定。嚴格規(guī)范下崗程序，加強職業(yè)技能培訓，多渠道消化吸收下崗職工，年內城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在3％以內。教育引導下崗、失業(yè)人員樹立市場就業(yè)觀念，努力實現(xiàn)自主就業(yè)。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，確保每個進入再就業(yè)服務中心的下崗職工都能領到基本生活費，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，低收入城鄉(xiāng)居民的生活得到有效保障。認真落實農民合理負擔一定三年不變的政策，確保農民負擔控制在國家規(guī)定的范圍以內。依法保障老年人、殘疾人的合法權益。主動有效地防范化解金融風險，保證經(jīng)濟、金融運行安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，杜絕重大責任事故的發(fā)生。積極維護民族團結，依法加強對宗教活動的管理。逐級落實領導干部接訪制度，及時認真地解決群眾反映的問題。深入揭批“法輪功”邪教組織，大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，使全市人民安居樂業(yè)。
三、切實加強政府自身建設
建設廉潔、勤政、務實、高效的人民政府，是時代的需要，人民的期盼。我們要始終不渝地堅持講學習、講政治、講正氣，努力提高自身素質和執(zhí)政水平。一是大力倡導思維方式和領導方法創(chuàng)新。堅持以“三個有利于”為標準，大膽探索符合日照實際的新路子。革新計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)管理模式和工作方式，善于運用經(jīng)濟的、法律的手段調控經(jīng)濟社會運行，解決新形勢下的人民內部矛盾。健全完善政府決策機制，防止出現(xiàn)重大決策失誤。二是進一步確立以經(jīng)濟建設為中心的思想。教育政府各部門克服部門利益至上的狹隘觀念，自覺服從和服務于全市經(jīng)濟建設的大局。繼續(xù)加強以治亂減負為重點的軟環(huán)境建設，為改革開放和經(jīng)濟建設創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。大張旗鼓地表彰獎勵和重用有功人員，把全市上下的積極性和注意力引導到經(jīng)濟建設上來。三是切實轉變工作作風。帶頭倡導說實話、辦實事、求實效的良好風氣，不搞形式主義，不擺花架子，不弄虛作假。勇于突破常規(guī)工作狀態(tài)，敢于觸及矛盾、破解難題，狠抓富有開創(chuàng)性、突破性的大事、實事，以群眾看得見、摸得著的實際成果，取信于民。四是強化宗旨觀念和公仆意識。牢固樹立愛民、為民、富民、安民的思想，掌權為公，用權為民，真心實意地為群眾排憂解難。嚴格遵守“約法三章”和廉政紀律，落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展“三講”教育成果。堅持從嚴治政、從嚴治吏，加大反腐敗斗爭力度，嚴懲腐敗分子，維護黨和政府在人民群眾中的崇高威望。
各位代表！人類正進入歷史新紀元?；厥走^去，勤勞智慧的日照人民曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌業(yè)績；展望未來，我們有條件、有信心、有能力開創(chuàng)更加美好的明天。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共山東省委、省政府和市委的正確領導下，發(fā)憤圖強，勵精圖治，為振興日照、實現(xiàn)中華民族的偉大復興而努力奮斗！
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