2006年政府工作報告

－－2006年6月14日在日照市第十五屆人民代表大會第五次會議上

日照市代市長 楊 軍

各位代表： 

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告今年以來的政府工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。 

一、關于今年以來的政府工作情況  

今年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照市委"立足新起點、實現(xiàn)新跨越"的要求和市十五屆人大四次會議確定的目標任務，團結和依靠全市人民開拓進取，真抓實干，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。預計上半年全市可實現(xiàn)生產(chǎn)總值200億元左右，比上年同期增長17%。 

（一）社會主義新農村建設開局良好。堅持把"三農"工作作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，把加快發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入作為新農村建設的中心任務，不斷加大支農促農惠農力度，農業(yè)和農村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。夏糧生產(chǎn)形勢喜人，總產(chǎn)、單產(chǎn)實現(xiàn)雙增。特色農業(yè)發(fā)展較快，農民收入持續(xù)增長。1—5月份，預計全市實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值22億元，同比增長5.3%；農民人均現(xiàn)金收入1936元，增長15%，創(chuàng)歷史同期最好水平。堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為新農村建設的重要載體，出臺了促進區(qū)縣招商引資、鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟的政策，各區(qū)縣立足自身優(yōu)勢，大力招商引資，積極培育新的經(jīng)濟增長點，部分經(jīng)濟指標增速超過全市平均水平。1—5月份，莒縣、五蓮縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長50.9%和33.5%，地方財政收入分別增長24.5%和24.2%。認真落實中央、省、市在農村的各項政策，全面停征農業(yè)稅，農民負擔進一步減輕。按照"科學規(guī)劃、分類指導"的原則，扎實推進新農村建設規(guī)劃編制和試點示范工作，加大對農村"路醫(yī)水電學"等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，農民生產(chǎn)生活條件進一步改善。 

（二）工業(yè)經(jīng)濟快速增長。深入實施"工業(yè)強市"戰(zhàn)略，集中力量培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。1—5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成59.79億元，同比增長29.8%，高于全省平均水平4.4個百分點；實現(xiàn)主營業(yè)務收入220.9億元，增長30.4%；實現(xiàn)利稅、利潤分別增長163.4%和190.2%，增幅均居全省首位。重點工業(yè)項目建設順利推進，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。1—5月份，全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資68.31億元，增長25.5%。年初確定的33項重點項目和百項重點工業(yè)項目分別有27項和76項開工建設，完成投資20.5億元和29.7億元。骨干企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，日照鋼鐵、五征集團銷售收入分別達到34億元和23.8億元，重點統(tǒng)計的29家臨港企業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重達到49%，拉動作用進一步增強。 

（三）特色經(jīng)濟有了新發(fā)展。港口建設與運輸同步加快，1—5月份完成投資6.99億元，港口貨物吞吐量完成4643萬噸，超過2003年全年總量，同比增長43.9%，增幅列全國沿海港口第一，總量位居第九；集裝箱運量完成10.5萬標箱，增長43.8%。積極開展區(qū)域旅游合作，加大宣傳促銷力度，旅游經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，前五個月全市共接待游客235.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入10.64億元，同比分別增長18.2%和19%。成功承辦了全國自行車冠軍賽等大型體育賽事，470級帆船世界錦標賽和首屆中國水上運動會籌備工作進展順利。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，1—5月份房地產(chǎn)開發(fā)投資和房屋銷售額分別增長41.3%和33.5%。商貿流通、餐飲、交通運輸?shù)确諛I(yè)繁榮活躍，1—5月份，全市實現(xiàn)社會消費品總額54.97億元，同比增長16.3%。 

（四）對外開放邁出新步伐。堅持把擴大開放和招商引資作為推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越的主導力量，完善招商工作機制，加大產(chǎn)業(yè)招商、以商招商力度，全力推進大項目的爭引建設，招商引資取得了新成效。1—5月份，全市新招引投資過億元的項目37個，過千萬元的354個，已到位資金110.2億元，同比增長121%。預計實現(xiàn)合同外商投資9367萬美元，實際外商直接投資3306萬美元，分別增長66%和57%；進出口總值完成14.5億美元，增長68%。接軌青島、融入半島工作不斷深入，特別是交通接軌取得新進展，南北沿海公路工程順利推進，計劃今年10月份全線竣工通車；經(jīng)過積極爭取，日照至濰坊高速公路明年可開工建設，莒縣、五蓮至濟青高速南線的高等級連接公路前期工作取得新進展，日照至黃島鐵路被確定為省"十一五"重點建設項目。 

（五）城市規(guī)劃、建設、管理水平有了新提高。廣泛征求社會各界意見，基本完成了日照市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制和城市總體規(guī)劃修編。聘請國內外知名設計單位，完成了奧林匹克水上公園設計方案。牢固樹立精品意識，全力推進城建重點工程，水上運動基地已完成投資1.36億元，港池開挖工程全面竣工，萬平口橋、激流回旋、水上運動管理中心以及基礎設施配套工程正在加緊建設，確保明年6月底完工；西安路全面開工建設，北京路拆遷清障、道路硬化基本完成，濟南路已完成建設任務的60%；第二污水處理廠投入試運行。加強城市長效管理，對城區(qū)環(huán)境進行了集中整治，新增綠化面積126萬平方米。 

（六）財稅金融運行狀況良好。適應市場經(jīng)濟條件下轉變政府職能、建立公共財政體系的要求，加大了財稅管理和改革力度，制定出臺了加強財源建設、稅收征管、支出績效考核、非稅收入和專項資金管理等一系列政策措施，有力地推動了財稅工作的健康發(fā)展。1—5月份，完成地方財政收入8.27億元，同比增長26.3%，占年初預算的48.9%，快于時間進度7.2個百分點；增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三大主體稅種分別增長62.6%、39.9%和72.4%，稅收占地方財政收入的比重達到78.1%，同比提高8.4個百分點。各項重點支出保障有力，1—5月份實現(xiàn)財政支出6.96億元，增長18.4%。金融形勢保持穩(wěn)定，信貸資產(chǎn)質量繼續(xù)提高。5月末全市本外幣各項存貸款余額分別達到393億元和386億元，比年初增加44億元和40億元。 

（七）社會事業(yè)不斷進步。按照構建社會主義和諧社會的目標，加大經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的力度，各項社會事業(yè)健康發(fā)展?？萍紕?chuàng)新力度加大，1—5月份實現(xiàn)規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.4億元，同比增長21.7%。就業(yè)工作得到加強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員1.8萬人，有組織轉移農村勞動力1.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%。社會保障體系建設取得新成效，社會保險覆蓋面進一步擴大，部分困難群眾的社會保障問題逐步得到解決。經(jīng)過全市上下堅持不懈的努力，我市榮獲"國家環(huán)保模范城市"稱號，創(chuàng)建"國家衛(wèi)生城市"順利通過全國愛衛(wèi)會考核鑒定。堅持關口前移、重心下移，加強了社會治安綜合治理和社區(qū)組織體系建設，認真辦理人民群眾來信來訪，高度重視安全生產(chǎn)工作，1—5月份全市刑事案件、各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比分別下降33.5%和4.5%。 

（八）為民辦實事重點項目扎實推進。年初在廣泛征求群眾和社會各界意見的基礎上，報經(jīng)市委研究同意，市政府出臺了今年為民辦的14件實事重點項目，并分工落實到責任單位，認真組織實施。到目前，村村通油路工程已完成總任務量的98%；村村通自來水工程完成投資1760萬元，為97個村通上了自來水，受益群眾7.42萬人；投資1100萬元，完成農村中小學危房改造面積1.48萬平方米；投資1300萬元，對老城區(qū)背街小巷及排污溝進行了重點整治；新型農村合作醫(yī)療參合率達到80.48%，提前實現(xiàn)了全年目標；有13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被列為省重點建設的"360工程"并開工建設；農村現(xiàn)代流通服務體系建設步伐加快，已建成社區(qū)綜合服務中心、超市49處，改造規(guī)范農家店、農資專賣店245處。同時，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，解決了一批群眾和社會關注的問題。 

各位代表，今年以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督和大力支持，得益于歷屆市領導班子打下的良好基礎，是全市人民同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結果。在此，我代表市政府向全市人民和所有關心支持日照發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 值得注意的是，我市在發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。主要是經(jīng)濟運行質量有待進一步提高，招商引資缺乏后勁和大項目，縣域經(jīng)濟薄弱的問題沒有得到根本改觀，群眾反映的一些熱點、難點問題亟需解決，軟環(huán)境需進一步改善，特別是周邊地區(qū)咄咄逼人的競爭態(tài)勢、宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，使我市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。對此，我們將進一步增強發(fā)展意識、機遇意識、危機意識、創(chuàng)新意識，采取更加有力的措施，認真加以解決。 

二、關于下半年的工作任務 

根據(jù)市委十屆六次全委（擴大）會議的部署，下半年政府工作將按照"立足新起點、實現(xiàn)新跨越"的要求，堅持把發(fā)展作為第一要務，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入實施"港口立市、工業(yè)強市、科教興市、生態(tài)建市"四大戰(zhàn)略，努力做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、與人民生活水平提高并重、與社會事業(yè)發(fā)展并重，城市發(fā)展與農村發(fā)展并重，全力推動我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，確保全面完成今年的各項目標任務，實現(xiàn)"十一五"的良好開局。重點做好以下幾項工作： 

（一）突出抓好招商引資和重點項目建設，切實增強加快發(fā)展的后勁。把招商引資作為當前經(jīng)濟工作的中心，努力創(chuàng)造和發(fā)揮對外開放的優(yōu)勢，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。一是面向日韓港臺歐美，對接青島江浙滬粵，集中力量開展招商引資。通過專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、社會招商、國內外招商，大力吸引世界500強企業(yè)、國字號大企業(yè)、民營企業(yè)等來我市投資，加快培育臨港產(chǎn)業(yè)集群、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。突出抓好招商目標責任機制、政策配套機制、協(xié)調調度機制、考核獎懲機制的強化和完善，努力在招商工作體系、重點區(qū)域、載體建設、軟環(huán)境建設等方面實現(xiàn)新突破，形成招商引資的"綠色通道"。全年確保實際利用外資2億美元，吸引利用內資300億元。二是強化"抓項目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓項目"的意識，下大力氣抓好重點項目建設。特別是對今年市政府確定的現(xiàn)代發(fā)動機、日鋼等33個重點項目，加大推進落實力度，確保順利建設。同時，根據(jù)我市"十一五"加快發(fā)展的需求，積極爭取更多的項目列入國家和省的規(guī)劃盤子。加強省級開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)建設，形成基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)劃用地集約并能迅速承接大項目的工業(yè)園區(qū)環(huán)境。高度重視投融資工作，充分調動外資和民間資本的積極性，加快推進與國家開發(fā)銀行等金融機構的合作，進一步密切銀企、銀地關系，千方百計擴大有效投資，為提升我市綜合經(jīng)濟實力積蓄后勁。三是大力發(fā)展特色經(jīng)濟。加快港口建設，完善港口功能，拓展服務區(qū)域，強化經(jīng)營管理，確保年內實現(xiàn)"億噸大港"的目標。積極促進旅游、體育、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，努力打造日照特色經(jīng)濟品牌。 

（二）全力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設。認真落實市委、市政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，抓好規(guī)劃與示范，加大對農村的投入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步解放思想，簡政放權，創(chuàng)新機制，打破常規(guī)，搶抓機遇，實現(xiàn)突破。堅持把加快工業(yè)化作為振興縣域經(jīng)濟的重中之重，實施大項目、大產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。堅持把外向型經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，加大招商引資力度，依托港口培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。認真落實招商引資跨區(qū)縣落戶企業(yè)稅收分配辦法，健全激勵性財政轉移支付機制，完善經(jīng)濟強鎮(zhèn)獎勵政策，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持把現(xiàn)代農業(yè)作為縣域經(jīng)濟特別是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要取向，繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極培育龍頭企業(yè)和特色農業(yè)品牌，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力。二是加強農村基礎設施建設。抓好村村通油路建設和養(yǎng)護工作，加快實施村村通自來水工程，大力推進農村現(xiàn)代流通服務體系建設，進一步改善農村生產(chǎn)生活條件。三是大力發(fā)展農村社會事業(yè)。努力增加和保證農村義務教育的投入，落實好農村中小學危房改造資金，繼續(xù)抓好農民健康促進工程，加強農村環(huán)境綜合整治，加快村村通有線電視步伐，積極組織科技、文化、衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"活動，促進農村社會全面進步。 

（三）以迎辦世帆賽和水運會為契機，全面提高城市規(guī)劃、建設和管理水平。一是堅持以一流的規(guī)劃指導建設，提高城市品位。對提交本次會議審議的《日照市城市總體規(guī)劃》（草案），市政府將充分聽取各位代表的意見，及時修改完善，上報省政府批準后認真執(zhí)行。同時，根據(jù)省委、省政府領導"建設具有國際水準的濱海城市"的要求，抓緊修訂完善專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，搞好區(qū)域空間、環(huán)境和形象設計。特別是對沿海一線的規(guī)劃、設計和建設要嚴格把關，廣泛征求社會各界和專家的意見建議，保護和控制好寶貴的自然景觀資源。二是堅持高標準建設，塑造城市特色精品。本著適度超前的原則，大力加強城市基礎設施和公用設施建設，著力構筑城市大交通體系、大生態(tài)環(huán)保體系，不斷彰顯新興濱海城市的后發(fā)優(yōu)勢。年內完成沿海公路、西安路、濟南路等重點道路建設及沙墩河整治工程，加快污水處理主干管網(wǎng)和垃圾處理廠建設。全力抓好水上運動基地建設，確保建成精品，塑造城市新景觀。同時，以整治背街小巷和小區(qū)環(huán)境、增加公益服務設施、推進城中村改造為重點，加快老城區(qū)改造建設，實現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調發(fā)展。三是堅持高效能管理，提升城市形象。進一步加強城市環(huán)境綜合整治，加快城區(qū)農貿市場改造，營造繁榮有序、整潔衛(wèi)生、優(yōu)美舒適的市容環(huán)境和人居環(huán)境，積極爭創(chuàng)"中國人居環(huán)境獎"。堅持管理與建設同步，加強綜合執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實提高城市管理整體水平。全面開展"迎大賽、講文明、樹新風"活動，努力以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質的服務迎辦2006國際470級帆船世界錦標賽和2007中國首屆水上運動會。 

（四）堅持以人為本，加快構建和諧社會。一是把關注民生作為政府工作的重中之重，切實解決好事關群眾切身利益的問題。對今年14件為民辦實事重點項目嚴格落實責任制，加大推進和落實力度，確保按期完成任務。進一步暢通民意渠道，強化工作措施，積極解決群眾反映的切身利益問題，盡心盡力為群眾排憂解難。實施積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務體系，努力擴大就業(yè)再就業(yè)，年內城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。加快完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為主要內容的社會保障體系和以低保、農村五保等十項制度為主體的救助體系建設，關心困難群眾的生產(chǎn)生活，協(xié)調發(fā)展社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，不斷提高社會保障水平。從今年7月1日起啟動實施農村居民最低生活保障制度，將符合條件的農村困難群眾全部納入保障范圍，年人均發(fā)放生活保障金700元。二是大力推進生態(tài)市建設。堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，深入實施生態(tài)建市戰(zhàn)略，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設環(huán)境友好型社會的新模式。嚴格保護海濱岸線資源、土地資源、水資源、山體資源等，大力實施造林綠化工程，加強環(huán)?；A設施建設。嚴格執(zhí)行環(huán)保"一票否決"和責任追究制度，加大環(huán)境污染綜合防治力度。三是在加快經(jīng)濟建設的同時，統(tǒng)籌抓好科、教、文、衛(wèi)、體等各項社會事業(yè)發(fā)展。大力吸引和培養(yǎng)人才，增強科技自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型城市。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進民主法制建設，高度重視社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作，認真抓好安全生產(chǎn)，努力建設"富裕日照、文明日照、平安日照、生態(tài)日照"。 

（五）強化宗旨意識，加強政府自身建設。按照胡錦濤總書記提出的"為民、務實、清廉"的要求和保持共產(chǎn)黨員先進性教育的總體部署，努力建設讓人民滿意的政府。一是把建設學習型機關作為自身建設的一件大事來抓，在政府系統(tǒng)大興學習研究之風，不斷提高對政策法規(guī)的執(zhí)行能力、對市場經(jīng)濟規(guī)律的把握能力、對新生事物的接受能力、對實際問題的解決能力。二是堅持把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持求真務實，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋瑘詻Q不搞長官意志，堅決不搞短期行為。落實好重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務公開制度，進一步健全完善民主決策機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，努力使政府的工作合民意、得民心。三是大力弘揚改革創(chuàng)新精神，深入開展機關工作創(chuàng)新活動，全力加快市場化取向的改革，努力做到以改革促發(fā)展。切實轉變政府職能，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務領域傾斜。進一步完善行政服務、行政投訴、行政監(jiān)督中心建設，提高行政效率和服務質量，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。四是牢記"兩個務必"，加強政府廉政建設，加大對重點工程、重點項目、重點領域的審計監(jiān)督力度，嚴肅查辦商業(yè)賄賂等各種違法違紀行為，樹立良好的政府威信。 

各位代表，今年是"十一五"的開局之年，是我市立足新起點、實現(xiàn)新跨越的關鍵一年，完成今年的各項工作任務，責任重大，意義深遠。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協(xié)的鼎力支持，有全市人民的共同努力，日照跨越發(fā)展的目標一定能夠實現(xiàn)，日照人民的生活一定會越來越好！