2006年政府工作報(bào)告

－－2006年6月14日在日照市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

日照市代市長 楊 軍

各位代表： 

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告今年以來的政府工作情況，請予審議，并請列席會(huì)議的同志提出意見。 

一、關(guān)于今年以來的政府工作情況  

今年以來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照市委"立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越"的要求和市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。預(yù)計(jì)上半年全市可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值200億元左右，比上年同期增長17%。 

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。堅(jiān)持把"三農(nóng)"工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，不斷加大支農(nóng)促農(nóng)惠農(nóng)力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。夏糧生產(chǎn)形勢喜人，總產(chǎn)、單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)雙增。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民收入持續(xù)增長。1—5月份，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22億元，同比增長5.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1936元，增長15%，創(chuàng)歷史同期最好水平。堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，出臺(tái)了促進(jìn)區(qū)縣招商引資、鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的政策，各區(qū)縣立足自身優(yōu)勢，大力招商引資，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過全市平均水平。1—5月份，莒縣、五蓮縣規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長50.9%和33.5%，地方財(cái)政收入分別增長24.5%和24.2%。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，全面停征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。按照"科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)"的原則，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制和試點(diǎn)示范工作，加大對(duì)農(nóng)村"路醫(yī)水電學(xué)"等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。 

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。深入實(shí)施"工業(yè)強(qiáng)市"戰(zhàn)略，集中力量培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。1—5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成59.79億元，同比增長29.8%，高于全省平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入220.9億元，增長30.4%；實(shí)現(xiàn)利稅、利潤分別增長163.4%和190.2%，增幅均居全省首位。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。1—5月份，全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資68.31億元，增長25.5%。年初確定的33項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目分別有27項(xiàng)和76項(xiàng)開工建設(shè)，完成投資20.5億元和29.7億元。骨干企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，日照鋼鐵、五征集團(tuán)銷售收入分別達(dá)到34億元和23.8億元，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的29家臨港企業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到49%，拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 

（三）特色經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。港口建設(shè)與運(yùn)輸同步加快，1—5月份完成投資6.99億元，港口貨物吞吐量完成4643萬噸，超過2003年全年總量，同比增長43.9%，增幅列全國沿海港口第一，總量位居第九；集裝箱運(yùn)量完成10.5萬標(biāo)箱，增長43.8%。積極開展區(qū)域旅游合作，加大宣傳促銷力度，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，前五個(gè)月全市共接待游客235.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入10.64億元，同比分別增長18.2%和19%。成功承辦了全國自行車冠軍賽等大型體育賽事，470級(jí)帆船世界錦標(biāo)賽和首屆中國水上運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，1—5月份房地產(chǎn)開發(fā)投資和房屋銷售額分別增長41.3%和33.5%。商貿(mào)流通、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)繁榮活躍，1—5月份，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品總額54.97億元，同比增長16.3%。 

（四）對(duì)外開放邁出新步伐。堅(jiān)持把擴(kuò)大開放和招商引資作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的主導(dǎo)力量，完善招商工作機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)招商、以商招商力度，全力推進(jìn)大項(xiàng)目的爭引建設(shè)，招商引資取得了新成效。1—5月份，全市新招引投資過億元的項(xiàng)目37個(gè)，過千萬元的354個(gè)，已到位資金110.2億元，同比增長121%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)合同外商投資9367萬美元，實(shí)際外商直接投資3306萬美元，分別增長66%和57%；進(jìn)出口總值完成14.5億美元，增長68%。接軌青島、融入半島工作不斷深入，特別是交通接軌取得新進(jìn)展，南北沿海公路工程順利推進(jìn)，計(jì)劃今年10月份全線竣工通車；經(jīng)過積極爭取，日照至濰坊高速公路明年可開工建設(shè)，莒縣、五蓮至濟(jì)青高速南線的高等級(jí)連接公路前期工作取得新進(jìn)展，日照至黃島鐵路被確定為省"十一五"重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 

（五）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平有了新提高。廣泛征求社會(huì)各界意見，基本完成了日照市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制和城市總體規(guī)劃修編。聘請國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位，完成了奧林匹克水上公園設(shè)計(jì)方案。牢固樹立精品意識(shí)，全力推進(jìn)城建重點(diǎn)工程，水上運(yùn)動(dòng)基地已完成投資1.36億元，港池開挖工程全面竣工，萬平口橋、激流回旋、水上運(yùn)動(dòng)管理中心以及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程正在加緊建設(shè)，確保明年6月底完工；西安路全面開工建設(shè)，北京路拆遷清障、道路硬化基本完成，濟(jì)南路已完成建設(shè)任務(wù)的60%；第二污水處理廠投入試運(yùn)行。加強(qiáng)城市長效管理，對(duì)城區(qū)環(huán)境進(jìn)行了集中整治，新增綠化面積126萬平方米。 

（六）財(cái)稅金融運(yùn)行狀況良好。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的要求，加大了財(cái)稅管理和改革力度，制定出臺(tái)了加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、稅收征管、支出績效考核、非稅收入和專項(xiàng)資金管理等一系列政策措施，有力地推動(dòng)了財(cái)稅工作的健康發(fā)展。1—5月份，完成地方財(cái)政收入8.27億元，同比增長26.3%，占年初預(yù)算的48.9%，快于時(shí)間進(jìn)度7.2個(gè)百分點(diǎn)；增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三大主體稅種分別增長62.6%、39.9%和72.4%，稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到78.1%，同比提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。各項(xiàng)重點(diǎn)支出保障有力，1—5月份實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出6.96億元，增長18.4%。金融形勢保持穩(wěn)定，信貸資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)提高。5月末全市本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到393億元和386億元，比年初增加44億元和40億元。 

（七）社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展?？萍紕?chuàng)新力度加大，1—5月份實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.4億元，同比增長21.7%。就業(yè)工作得到加強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員1.8萬人，有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%。社會(huì)保障體系建設(shè)取得新成效，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，部分困難群眾的社會(huì)保障問題逐步得到解決。經(jīng)過全市上下堅(jiān)持不懈的努力，我市榮獲"國家環(huán)保模范城市"稱號(hào)，創(chuàng)建"國家衛(wèi)生城市"順利通過全國愛衛(wèi)會(huì)考核鑒定。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理和社區(qū)組織體系建設(shè)，認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪，高度重視安全生產(chǎn)工作，1—5月份全市刑事案件、各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比分別下降33.5%和4.5%。 

（八）為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。年初在廣泛征求群眾和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)市委研究同意，市政府出臺(tái)了今年為民辦的14件實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，并分工落實(shí)到責(zé)任單位，認(rèn)真組織實(shí)施。到目前，村村通油路工程已完成總?cè)蝿?wù)量的98%；村村通自來水工程完成投資1760萬元，為97個(gè)村通上了自來水，受益群眾7.42萬人；投資1100萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造面積1.48萬平方米；投資1300萬元，對(duì)老城區(qū)背街小巷及排污溝進(jìn)行了重點(diǎn)整治；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到80.48%，提前實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)；有13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被列為省重點(diǎn)建設(shè)的"360工程"并開工建設(shè)；農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，已建成社區(qū)綜合服務(wù)中心、超市49處，改造規(guī)范農(nóng)家店、農(nóng)資專賣店245處。同時(shí)，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，解決了一批群眾和社會(huì)關(guān)注的問題。 

各位代表，今年以來全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的有效監(jiān)督和大力支持，得益于歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，是全市人民同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民和所有關(guān)心支持日照發(fā)展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 值得注意的是，我市在發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，招商引資缺乏后勁和大項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的問題沒有得到根本改觀，群眾反映的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟需解決，軟環(huán)境需進(jìn)一步改善，特別是周邊地區(qū)咄咄逼人的競爭態(tài)勢、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，使我市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。 

二、關(guān)于下半年的工作任務(wù) 

根據(jù)市委十屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，下半年政府工作將按照"立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越"的要求，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入實(shí)施"港口立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、生態(tài)建市"四大戰(zhàn)略，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、與人民生活水平提高并重、與社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，確保全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)"十一五"的良好開局。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作： 

（一）突出抓好招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的后勁。把招商引資作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的中心，努力創(chuàng)造和發(fā)揮對(duì)外開放的優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。一是面向日韓港臺(tái)歐美，對(duì)接青島江浙滬粵，集中力量開展招商引資。通過專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、社會(huì)招商、國內(nèi)外招商，大力吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、國字號(hào)大企業(yè)、民營企業(yè)等來我市投資，加快培育臨港產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。突出抓好招商目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、政策配套機(jī)制、協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的強(qiáng)化和完善，努力在招商工作體系、重點(diǎn)區(qū)域、載體建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，形成招商引資的"綠色通道"。全年確保實(shí)際利用外資2億美元，吸引利用內(nèi)資300億元。二是強(qiáng)化"抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目"的意識(shí)，下大力氣抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是對(duì)今年市政府確定的現(xiàn)代發(fā)動(dòng)機(jī)、日鋼等33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大推進(jìn)落實(shí)力度，確保順利建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)我市"十一五"加快發(fā)展的需求，積極爭取更多的項(xiàng)目列入國家和省的規(guī)劃盤子。加強(qiáng)省級(jí)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)劃用地集約并能迅速承接大項(xiàng)目的工業(yè)園區(qū)環(huán)境。高度重視投融資工作，充分調(diào)動(dòng)外資和民間資本的積極性，加快推進(jìn)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步密切銀企、銀地關(guān)系，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，為提升我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力積蓄后勁。三是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。加快港口建設(shè)，完善港口功能，拓展服務(wù)區(qū)域，強(qiáng)化經(jīng)營管理，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)"億噸大港"的目標(biāo)。積極促進(jìn)旅游、體育、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力打造日照特色經(jīng)濟(jì)品牌。 

（二）全力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，抓好規(guī)劃與示范，加大對(duì)農(nóng)村的投入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步解放思想，簡政放權(quán)，創(chuàng)新機(jī)制，打破常規(guī)，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持把加快工業(yè)化作為振興縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，實(shí)施大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。堅(jiān)持把外向型經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，加大招商引資力度，依托港口培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)招商引資跨區(qū)縣落戶企業(yè)稅收分配辦法，健全激勵(lì)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要取向，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極培育龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好村村通油路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，加快實(shí)施村村通自來水工程，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。努力增加和保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入，落實(shí)好農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金，繼續(xù)抓好農(nóng)民健康促進(jìn)工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村村通有線電視步伐，積極組織科技、文化、衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。 

（三）以迎辦世帆賽和水運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。一是堅(jiān)持以一流的規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，提高城市品位。對(duì)提交本次會(huì)議審議的《日照市城市總體規(guī)劃》（草案），市政府將充分聽取各位代表的意見，及時(shí)修改完善，上報(bào)省政府批準(zhǔn)后認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)"建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的濱海城市"的要求，抓緊修訂完善專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，搞好區(qū)域空間、環(huán)境和形象設(shè)計(jì)。特別是對(duì)沿海一線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)要嚴(yán)格把關(guān)，廣泛征求社會(huì)各界和專家的意見建議，保護(hù)和控制好寶貴的自然景觀資源。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，塑造城市特色精品。本著適度超前的原則，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑城市大交通體系、大生態(tài)環(huán)保體系，不斷彰顯新興濱海城市的后發(fā)優(yōu)勢。年內(nèi)完成沿海公路、西安路、濟(jì)南路等重點(diǎn)道路建設(shè)及沙墩河整治工程，加快污水處理主干管網(wǎng)和垃圾處理廠建設(shè)。全力抓好水上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，確保建成精品，塑造城市新景觀。同時(shí)，以整治背街小巷和小區(qū)環(huán)境、增加公益服務(wù)設(shè)施、推進(jìn)城中村改造為重點(diǎn)，加快老城區(qū)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持高效能管理，提升城市形象。進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造，營造繁榮有序、整潔衛(wèi)生、優(yōu)美舒適的市容環(huán)境和人居環(huán)境，積極爭創(chuàng)"中國人居環(huán)境獎(jiǎng)"。堅(jiān)持管理與建設(shè)同步，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實(shí)提高城市管理整體水平。全面開展"迎大賽、講文明、樹新風(fēng)"活動(dòng)，努力以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)迎辦2006國際470級(jí)帆船世界錦標(biāo)賽和2007中國首屆水上運(yùn)動(dòng)會(huì)。 

（四）堅(jiān)持以人為本，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。一是把關(guān)注民生作為政府工作的重中之重，切實(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的問題。對(duì)今年14件為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加大推進(jìn)和落實(shí)力度，確保按期完成任務(wù)。進(jìn)一步暢通民意渠道，強(qiáng)化工作措施，積極解決群眾反映的切身利益問題，盡心盡力為群眾排憂解難。實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。加快完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系和以低保、農(nóng)村五保等十項(xiàng)制度為主體的救助體系建設(shè)，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，不斷提高社會(huì)保障水平。從今年7月1日起啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，年人均發(fā)放生活保障金700元。二是大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)建市戰(zhàn)略，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的新模式。嚴(yán)格保護(hù)海濱岸線資源、土地資源、水資源、山體資源等，大力實(shí)施造林綠化工程，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"一票否決"和責(zé)任追究制度，加大環(huán)境污染綜合防治力度。三是在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好科、教、文、衛(wèi)、體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力吸引和培養(yǎng)人才，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，高度重視社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，努力建設(shè)"富裕日照、文明日照、平安日照、生態(tài)日照"。 

（五）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。按照胡錦濤總書記提出的"為民、務(wù)實(shí)、清廉"的要求和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的總體部署，努力建設(shè)讓人民滿意的政府。一是把建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作為自身建設(shè)的一件大事來抓，在政府系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，不斷提高對(duì)政策法規(guī)的執(zhí)行能力、對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握能力、對(duì)新生事物的接受能力、對(duì)實(shí)際問題的解決能力。二是堅(jiān)持把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾利益當(dāng)作第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，?jiān)決不搞長官意志，堅(jiān)決不搞短期行為。落實(shí)好重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務(wù)公開制度，進(jìn)一步健全完善民主決策機(jī)制，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，努力使政府的工作合民意、得民心。三是大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，深入開展機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新活動(dòng)，全力加快市場化取向的改革，努力做到以改革促發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力、物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步完善行政服務(wù)、行政投訴、行政監(jiān)督中心建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。四是牢記"兩個(gè)務(wù)必"，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂等各種違法違紀(jì)行為，樹立良好的政府威信。 

各位代表，今年是"十一五"的開局之年，是我市立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵一年，完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)的鼎力支持，有全市人民的共同努力，日照跨越發(fā)展的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，日照人民的生活一定會(huì)越來越好！