日照林水會戰(zhàn)　兩只“手”如何同撬一個“點”？

  記者 王宗敏

  規(guī)劃：多元投入，解決“錢從哪里來”問題
  資金就像水源。沒有水源，樹木無法存活；沒有資金，項目無法推動。
  2015年11月17日，日照市創(chuàng)建國家森林城市暨林水會戰(zhàn)動員大會召開，向全市發(fā)出了“苦干三年打好林水大會戰(zhàn)，建設(shè)山清水秀美麗日照”的動員令，推出了“八大綠化工程”“六大興水工程”作戰(zhàn)圖。然而，要把這些工程落到實處，錢從哪里來？
  在《關(guān)于日照市2015年預算執(zhí)行情況和2016年預算草案的報告》中，我市對支持今年農(nóng)林水發(fā)展情況提出了“安排支出32442萬元，比上年增長2.2%”的要求。其中，安排林水會戰(zhàn)“八大綠化工程”資金4000萬元、“六大興水工程”資金13650萬元專項用于工程建設(shè)，安排林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、市級公益林生態(tài)效益補償、創(chuàng)建國家級森林城市1100萬元。
  市財政部門還連續(xù)三年對林業(yè)重點工程實行以獎代補；對省以上投資的各類重點水利項目，原則上按不低于省以上投資10%給予補助；對列入?yún)^(qū)縣年度建設(shè)計劃，并經(jīng)市審批同意，由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主建設(shè)的水利項目，按工程量和投資額，由市財政給予適當補助。
  各級財政的投入為我市開展林水大會戰(zhàn)注入了活力。然而，僅依靠財政投入構(gòu)建的資金鏈并不完美，吸引更多地社會資本和各類新型經(jīng)營主體加入，讓政府“牽手”市場，才能在改善民生中培育出新的經(jīng)濟增長動力。
  我市《吸引社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實施辦法》等一系列政策措施，以項目、資金、面積、投資主體等為主要內(nèi)容的作戰(zhàn)圖應(yīng)運而生。
  據(jù)統(tǒng)計，目前我市林水會戰(zhàn)工作中，水利方面，各區(qū)縣自主規(guī)劃項目數(shù)169個，總投資5.8億元；爭取中央和省扶持項目14個，到位資金3.58億元；各區(qū)縣共吸引社會資金投入3.16億元。林業(yè)方面，全市PPP、民間資本投資、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主規(guī)劃項目達144個，估算總投資14.2億元。
  實踐：用活資本，跑出日照加速度
  “鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》為創(chuàng)新信貸服務(wù)提供了政策依據(jù)。
  作為承擔林水會戰(zhàn)重要水利工程的市水務(wù)集團，自成立起積極對接各類金融機構(gòu)，努力降低融資成本，保障項目建設(shè)資金需求。目前已獲得兩家合作銀行AA級信用評級和10億元授信額度，落實國開行“沭水東調(diào)”工程股權(quán)貸款8000萬元，以及中信銀行、建設(shè)銀行、日照銀行流動資金貸款共2.8億元。
  日照水庫流域生態(tài)建設(shè)工程就是市水務(wù)集團“試水”林水會戰(zhàn)投融資項目之一。4月20日，走在已竣工一個多月的日照水庫環(huán)庫路上，毛竹、淡竹、冷杉、櫻花、連翹等各類綠植分布綠道兩側(cè)。沿著環(huán)庫路繞行，寬闊蔚藍的湖面在眼前一覽無余。根據(jù)全市林水會戰(zhàn)工作安排部署，市水務(wù)集團承擔日照水庫增容工程和水庫流域生態(tài)建設(shè)工程兩個大型林水會戰(zhàn)項目，修建一條長達50公里的環(huán)庫公路就是工程重要的“一環(huán)”。
  林水會戰(zhàn)項目推進的進程如火如荼。截至4月中旬，全市已完成造林14.7萬畝，完成投資10.4億元，分別占年度計劃的98%和99%；已開工水利工程1543項，完工1413項，完成投資12.2億元，開工率、完工率、完成投資率分別為98%、90%和76%。
  發(fā)展：放大優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1＞2”
  社會資本投入項目建設(shè)取得的成效，讓各方利益主體嘗到了甜頭。但是，在此之前，正確把握政府與社會資本的關(guān)系才是關(guān)鍵。
  4月22日，在日照市政府和社會資本合作(PPP)專題培訓班上，省財政廳金融與國際合作處處長李學春提到最多的是如何發(fā)揮政府和社會資本的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。
  “當務(wù)之急是解放思想，開闊思路，乘勢而上，大膽實踐，誰占得先機，誰就搶先發(fā)展一步?！痹诶顚W春看來，PPP模式的推廣，不僅是一種投融資模式的改革，更重要的是可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財力不足、債務(wù)負擔重的困境，提高投資項目的管理水平和投資效益，實現(xiàn)政府、社會資本、公眾利益多贏的政策效果。
  對于實踐專家的觀點，龍王河綜合治理工程似乎可以作為參考。該工程由社會資本方籌集資金，集建設(shè)、運營、移交于一體，在十年的合作期(含建設(shè)期一年)內(nèi)，由社會資本方負責項目管養(yǎng)維護工作，政府以項目竣工決算數(shù)為依據(jù)，分十年向社會資本方支付費用。這種模式將過去“官辦官營”變成“官督民營”，政府只扮演監(jiān)督者和合作者的角色，一定程度上減輕了地方政府的財政負擔。
  然而，盡管多樣化成為融資方式發(fā)展的趨勢，但是在我市開工的林水項目中，還沒有規(guī)范的PPP項目面向社會推出，特別是一些公益性項目，大部分還是由政府貼息還本，在利用PPP等模式吸引社會資本投入方面做得并不夠。面對新形勢，緊跟潮流，放大優(yōu)勢，合理把握政府與市場的關(guān)系，在實現(xiàn)國有、集體、個體多元化經(jīng)營新突破方面，日照需尋找最佳路徑。