新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的地方政府擔(dān)當(dāng)

　　建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中央對(duì)山東提出的新要求，也是日照面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、多方面的重大系統(tǒng)性工程，具有極大的艱巨性、復(fù)雜性和探索性。地方政府在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì)、政策制定及實(shí)施推進(jìn)中發(fā)揮著重要作用，群策群力、積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)已成為新時(shí)代賦予地方各級(jí)公務(wù)人員的新使命。對(duì)新時(shí)期夯實(shí)日照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)日照質(zhì)量提升、效率提高、新動(dòng)能增強(qiáng)，加快建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市，具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要做到思想觀念的同步轉(zhuǎn)換
　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一場(chǎng)涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制的深刻變革。觀念轉(zhuǎn)變是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“緊箍咒”，克服長(zhǎng)期累積的惰性和慣性，以破除利益藩籬的包容與智慧和勇氣努力做思想再解放的帶頭人。
　　一是強(qiáng)化集約集聚發(fā)展意識(shí)，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式；二是強(qiáng)化質(zhì)量效益意識(shí)，努力做到高質(zhì)量發(fā)展；三是強(qiáng)化改革創(chuàng)新、敢為人先意識(shí)，從守舊守成中及單一的GDP增長(zhǎng)速度情結(jié)中解放出來(lái)；四是強(qiáng)化政策創(chuàng)新意識(shí)，從機(jī)械的政策依賴中解放出來(lái)。五是強(qiáng)化現(xiàn)代發(fā)展意識(shí)，從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來(lái)；六是強(qiáng)化久久為功意識(shí)，從“我的政績(jī)”中解放出來(lái)。主動(dòng)作為求發(fā)展，多做、善做、做扎實(shí)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、為子孫的事。堅(jiān)決不走重發(fā)展、輕環(huán)保，重增速、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目、輕結(jié)構(gòu)的老路。
二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要做到學(xué)習(xí)能力的再提升
　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我們不熟悉、不知道的東西很多。各級(jí)政府部門應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)總書記“全黨要來(lái)一個(gè)大學(xué)習(xí)”的號(hào)召，自覺(jué)把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和健康生活方式。本著放活新事物、激發(fā)新動(dòng)能的目的，以包容精神嘗試學(xué)習(xí)如何服務(wù)和管理新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)內(nèi)在規(guī)律的學(xué)習(xí)和把握，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理的敏感性，避免在新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)培育方面“慢半拍”。要提高專業(yè)能力，培育專業(yè)精神，不斷掌握新知識(shí)、熟悉新領(lǐng)域、開闊新眼界，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，努力成為做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的行家里手，避免少知而迷、無(wú)知而亂。
三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要推進(jìn)政府管理再創(chuàng)新
　　與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，新動(dòng)能的培育在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面都發(fā)生重大變化。目前新動(dòng)能領(lǐng)域普遍采取傳統(tǒng)方式進(jìn)行管理，傳統(tǒng)管理架構(gòu)和治理模式還不適應(yīng)新動(dòng)能技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、跨界融合的新特點(diǎn)，部分職能部門仍存在“缺位”、“越位”和“不到位”現(xiàn)象，一些標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)定過(guò)于滯后，或者用“老辦法”管理新產(chǎn)業(yè)，束縛了新動(dòng)能發(fā)展壯大。
　　地方政府應(yīng)善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，提升政府服務(wù)水平和能力，以滿足新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速成長(zhǎng)、創(chuàng)新活躍、個(gè)性化發(fā)展的要求。根據(jù)新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的客觀要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，摒棄總量情結(jié)和速度焦慮，樹立質(zhì)量指標(biāo)、內(nèi)涵導(dǎo)向，建立行業(yè)規(guī)則，使用新的管理手段，制定新的管理規(guī)則。如在強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新方面，要勇于突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式約束。加快建立權(quán)責(zé)清晰、信息共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)管理新模式。探索推行負(fù)面清單或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，推進(jìn)政府和公共信息資源的開放共享，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，建立適應(yīng)新事物、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則和治理模式，保護(hù)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)空間。
四、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的再變革
　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵靠創(chuàng)新，根本在全面深化改革。深化“放管服”改革，激發(fā)地方發(fā)展活力是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)。
　　一是適應(yīng)新興市場(chǎng)主體的發(fā)展需求，推行“證照分離”改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，提高企業(yè)服務(wù)效能。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的需要，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修改、廢止阻礙新動(dòng)能發(fā)展的規(guī)定，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。
　　二是創(chuàng)新服務(wù)理念。新動(dòng)能領(lǐng)域大部分企業(yè)仍處于初創(chuàng)期、發(fā)展期、市場(chǎng)開拓期，以往以扶優(yōu)扶強(qiáng)為核心的政策導(dǎo)向、扶持理念難以滿足初創(chuàng)期中小企業(yè)的需求。加快建立以功能性、普惠性為主的新型政策體系，優(yōu)化扶持流程，提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的服務(wù)水平。支持地方在物流、教育、旅游等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)小的領(lǐng)域，研究出臺(tái)有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性管理制度。與此同時(shí)，積極探索改革的試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，確保各地沒(méi)有顧慮“想干事”、甩開膀子“能干事”，眾志成城“干成事”。
　　三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重建設(shè)有為政府，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，提升公務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，把頂層設(shè)計(jì)與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)。適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，將新生產(chǎn)要素的聚集和流動(dòng)作為改革重點(diǎn)，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和共享。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
　　四是創(chuàng)新完善制度環(huán)境。構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制。針對(duì)人才流動(dòng)不暢、數(shù)據(jù)信息共享不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題，完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制，釋放人才的活力；完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度，釋放數(shù)據(jù)的活力；強(qiáng)化科技成果加速應(yīng)用機(jī)制，釋放科技成果的活力。構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核體系等，進(jìn)而形成新的工作機(jī)制和考核機(jī)制。（李 宏）
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