把創(chuàng)新打造成日照最強勁的發(fā)展引擎

——推進國家創(chuàng)新型城市建設訪談錄

　　【編者按】日照市委、市政府決定以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為抓手，加快推進全方位、全體系、全領域創(chuàng)新，聚力破解創(chuàng)新瓶頸的制約，為加快新舊動能轉換、推進高質量發(fā)展奠定堅實基礎。如何加快推進國家創(chuàng)新型城市建設？本報特邀市委黨校的3位專家學者，就這一問題進行座談。
　　主持人：楊家德 日照日報社理論評論部主任
　　嘉 賓：胡映章 市委黨校教務處處長、副教授
　　李 宏 市委黨校管理學教研室副主任、教授李業(yè)芹 市委黨校管理學副教授
　　深化供給側結構性改革
　　大力推進產(chǎn)業(yè)革新
　　主持人：國家創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展的城市。推動國家創(chuàng)新型城市建設，最重要的是加快新舊動能轉換，把經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅動切換到創(chuàng)新驅動上來。產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型建設的核心和根基，加快新舊動能轉換，就要不斷深化供給側結構性改革，以推進產(chǎn)業(yè)革新，夯實創(chuàng)新發(fā)展的根基。請談談如何通過供給側改革推進產(chǎn)業(yè)革新？
　　胡映章：供給側結構性改革實質上是按照市場導向的要求來規(guī)范政府的權力，是我國改革開放40年最深刻的政府功能轉變。對于我市來說，把握好供給側結構性改革、推進產(chǎn)業(yè)革新，是加快新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵所在。
　　市委、市政府采取超常規(guī)措施，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，把創(chuàng)新打造成我市最強勁的發(fā)展引擎，把經(jīng)濟發(fā)展動力從要素驅動切換到創(chuàng)新驅動上來，為加快推進我市高質量發(fā)展奠定堅實基礎。未來五年、十年之后，日照拿什么參與國內外競爭，是我們必須高度重視和認真思考的問題。創(chuàng)新已經(jīng)成了日照未來發(fā)展的唯一選擇和希望所在。
　　產(chǎn)業(yè)革新是創(chuàng)新型城市建設的核心和根基，加快新舊動能轉換，就要不斷推進產(chǎn)業(yè)革新，夯實創(chuàng)新發(fā)展的根基。按照《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》的要求，我市確立10個“重大專項”：建設“一帶一路”陸橋港口樞紐、建設先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地、建設汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、建設現(xiàn)代海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、建設濱海旅游融合發(fā)展示范區(qū)、建設臨港油品上岸儲運交易示范區(qū)、建設海濱醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)、建設智慧港口物流示范區(qū)、建設中澳經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、建設農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范區(qū)。
　　做好這些“重大專項”，必須把主導產(chǎn)業(yè)放到重中之重的位置，加強基礎性研究，深化源頭式創(chuàng)新，搶占事關長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點。同時，要發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的引領作用，加快培育日照的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶抓更多科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主動權。
　　我們必須充分認識創(chuàng)新當中蘊含的巨大能量，緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，下好創(chuàng)新“先手棋”，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為建設現(xiàn)代化海濱城市提供堅實科技支撐。
　　把創(chuàng)新與開放結合起來
　　在擴大開放中推進創(chuàng)新
　　主持人：建設國家創(chuàng)新型城市，就要堅持創(chuàng)新導向，靠創(chuàng)新培植發(fā)展新優(yōu)勢。但創(chuàng)新總是與開放相伴相生，自我封閉是難以創(chuàng)新的。請您談談如何把創(chuàng)新與開放結合起來，以擴大開放推動創(chuàng)新？
　　李宏：的確，如您所說，創(chuàng)新的本質是開放的，任何國家和地區(qū)都不可能關起門來搞創(chuàng)新。把創(chuàng)新與開放結合起來，走開放創(chuàng)新之路是大勢所趨。改革開放40年來，咱們日照走出了一條在開放中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中開放的獨特的日照發(fā)展路徑。新時代，開放的內涵已擴展到范圍擴大、領域拓寬、層次加深、方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質量提升等方面，我們應繼續(xù)把創(chuàng)新和開放作為引領日照高質量發(fā)展的“雙引擎”，以更加開放的視野謀劃和推動創(chuàng)新，在開放合作中提升創(chuàng)新的質量和效率，具體來看，應注重在以下三個方面實現(xiàn)突破：
　　一是在創(chuàng)新開放模式上實現(xiàn)突破。作為“一帶一路”“雙定位”城市，日照既是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市，也是“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點。新時代日照應依托日照綜保區(qū)、中澳產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等開放平臺，進一步強化與澳、韓等國家產(chǎn)業(yè)、技術等各領域開放合作。主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，接軌山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)核心區(qū)。積極參與“一帶一路”建設。加強港口及臨港產(chǎn)業(yè)與魯南地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的對接，延伸擴大港口經(jīng)濟腹地。加強區(qū)域合作，促進資金、信息、技術、商品、人才等自由流動和優(yōu)化組合，提高資源配置的經(jīng)濟效益和社會效益。變過去以數(shù)量擴張為特征、以環(huán)境和資源較高損耗為手段的粗放型對外開放模式為“低損耗、高效益，雙向互動，自主創(chuàng)新”的“精益型”對外開放模式。
　　二是在載體平臺建設上實現(xiàn)新突破。構建區(qū)域大市場，提升日照在戰(zhàn)略資源、大宗商品、優(yōu)勢產(chǎn)品等相關商品市場領域的影響力和控制力，把日照市打造成為魯南乃至輻射中西部重要的商品和要素集疏中心、現(xiàn)代市場體系建設的先行區(qū)；發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，堅持增量做優(yōu)與存量調整相結合，打造“產(chǎn)業(yè)鏈”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，抓龍頭、育集群、促集聚；引進大項目，加大雙招雙引力度，著力引進一批科技含量高和品牌附加值高的先進制造業(yè)特別是高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團；扎實推進各類經(jīng)濟園區(qū)提質增效、商貿(mào)轉型和商圈升級。
　　深化政府管理體制改革
　　激發(fā)市場創(chuàng)新活力
　　主持人：創(chuàng)新，其過程總是伴隨“革故”，也就是要改變甚至否定一些舊的、習以為常的東西，所以“改革”“創(chuàng)新”經(jīng)常連在一起講。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，實現(xiàn)高質量發(fā)展，離不開政府管理體制機制的改革與創(chuàng)新，需要在強化政府的政策激勵作用和導向作用的同時，更加注重和發(fā)揮好市場作用，激發(fā)創(chuàng)新活力。請談談如何處理好政府和市場的關系？政府應如何通過深化改革，實現(xiàn)管理的再創(chuàng)新？
　　胡映章：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進供給側結構性改革的重大原則。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。
　　在創(chuàng)建國家級創(chuàng)新城市的過程中，創(chuàng)新決不能是黨委政府“唱獨角戲”，必須既要發(fā)揮好有效市場的決定性作用，又要發(fā)揮好有為政府的引導性作用。一方面，要著力強化市場驅動型的創(chuàng)新，利用市場手段配置和整合資源。理論和實踐都證明，市場配置和整合資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。只有市場驅動型的創(chuàng)新，才能著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，讓政府更好發(fā)揮作用。
　　另一方面，強調政府的職責和作用主要是加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、彌補市場失靈。在國家級創(chuàng)新城市建設中，要著力強化政府的政策激勵作用，不斷提升政策導向的穩(wěn)定性、政策設計的精準性、政策兌現(xiàn)的可靠性。
　　李宏：建設國家創(chuàng)新型城市，地方政府肩負著重要責任。地方政府本身就是改革創(chuàng)新的“試驗田”，需要不斷推進自身變革，實現(xiàn)由“守成型”向“創(chuàng)新型”轉變，才能適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
　　地方政府同時也是創(chuàng)新的“推進器”。作為國家治理現(xiàn)代化的微觀先行者，地方政府應注重推進體制機制創(chuàng)新，為創(chuàng)新提供制度保障和有利環(huán)境。
　　一是創(chuàng)新完善制度環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)劣決定了市場高端要素資源的流向與集聚。應加快建立適應技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標準動態(tài)調整和快速響應機制，構建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制。
　　二是根據(jù)新技術應用和新業(yè)態(tài)發(fā)展的客觀要求深化“放管服”改革，努力通過放權和服務推動創(chuàng)新發(fā)展。在推進簡政放權方面，繼續(xù)深化行政審批、投資審批及商事制度改革。在強化監(jiān)管創(chuàng)新方面，加快建立權責清晰、信息共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調管理新模式。在優(yōu)化政府服務方面，重點是提升“雙創(chuàng)”服務、涉企服務、政務服務和貿(mào)易服務的綜合效率，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”創(chuàng)新。
　　三是探索創(chuàng)新政府績效管理評價機制。加快建立認同創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的激勵機制，諸如提供完備的法治保障、有利的政策導向、導向性的科研投入、寬松的社會環(huán)境以及暢通的信息平臺等。
　　弘揚企業(yè)家精神
　　發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用
　　主持人：企業(yè)是市場競爭的主體，也是創(chuàng)新的主體。作為企業(yè)靈魂的企業(yè)家，對于企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的作用至關重要。建設國家創(chuàng)新型城市，需要進一步激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神。請談談企業(yè)家精神的特質以及如何激發(fā)、弘揚企業(yè)家精神？
　　李業(yè)芹：創(chuàng)新作為一個經(jīng)濟學的概念，它最主要的主體是企業(yè)家。黨的十九大報告中也強調：“要激發(fā)和保護企業(yè)家精神”。我們要建設國家創(chuàng)新型城市，就必須要重新認知企業(yè)家精神的核心內涵及重要作用，將培育和加快激發(fā)企業(yè)家精神放在創(chuàng)新發(fā)展的核心位置。
　　企業(yè)家精神的核心就是創(chuàng)新，這種創(chuàng)新精神有三大特質：一是熱愛冒險，尋求機遇。通俗地講，就是能夠想到別人想不到的，能夠看到別人看不到的，敢做別人不敢做的，最后找到了機遇。二是堅守執(zhí)著，勇于擔當。企業(yè)家區(qū)別于冒險家和生意人的實質在于，企業(yè)家很多時候，不僅僅是為了賺錢，還有一種信仰，這種信仰就是他的執(zhí)著與擔當，是一種社會責任。三是發(fā)現(xiàn)商機，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)?？茖W家和技術人才更多關注的是科研成果的先進性，而企業(yè)家關注的是，把合適的技術找到合適的市場，然后開拓一個很好的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)家實現(xiàn)了把技術與市場和產(chǎn)業(yè)結合，即科技和經(jīng)濟的結合。
　　談到企業(yè)家精神或創(chuàng)新精神，還必須談另外一個精神，即工匠精神。工匠精神，它的可貴之處就是能夠把企業(yè)家精神不折不扣地落實下去，形成好的產(chǎn)品與服務。要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，需要把企業(yè)家精神和工匠精神很好地融合在一起。
　　建設創(chuàng)新型城市，推進創(chuàng)新發(fā)展，必須要重新認知企業(yè)家精神的核心內涵和創(chuàng)新引領作用，將培育激發(fā)企業(yè)家精神放在全市創(chuàng)新發(fā)展的核心位置。為此，要加快推進國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，擴大企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)空間；加快要素市場體系建設，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和發(fā)展營造寬松的市場環(huán)境；要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成本。同時，要加強產(chǎn)權和企業(yè)合法權益保護。產(chǎn)權激勵是企業(yè)家精神最好的激發(fā)器和推進劑，必須進一步加強產(chǎn)權保護、切實維護企業(yè)家合法權益。
培植創(chuàng)新“沃土”
　　營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)
　　主持人：建設創(chuàng)新型城市，關鍵是要培植創(chuàng)新“沃土”，形成利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，讓創(chuàng)新的種子在日照大地萌芽開花結果，讓創(chuàng)新的源泉充分涌流。請談談如何營造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)？
　　李業(yè)芹：創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，最要緊的是構建良好創(chuàng)新生態(tài)。從全球科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡體系看，創(chuàng)新型城市都是創(chuàng)新生態(tài)良好、能夠發(fā)揮節(jié)點功能的城市。城市良好的創(chuàng)新生態(tài)，首先是創(chuàng)新資源在城市中高度集聚，并依托創(chuàng)新鏈形成高效率的集聚優(yōu)勢，產(chǎn)生較好經(jīng)濟效益。完善的創(chuàng)新鏈能夠滿足城市創(chuàng)新企業(yè)全方位的需求，從而進一步集聚更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。其次是政、產(chǎn)、學、研深度融合，政府和市場的資源配置作用有機結合，從而使科技成果更加有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。第三是注重政策推動與規(guī)劃引導。政府針對關鍵產(chǎn)業(yè)要推出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的服務和配套政策。
　　要構建良好創(chuàng)新生態(tài)，必須加快建立協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快部署產(chǎn)業(yè)鏈，如我們的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境；要建設重點實驗室，鼓勵市內優(yōu)勢企業(yè)與高等院校、科研單位合作共建研發(fā)機構，提高企業(yè)研發(fā)能力，解決共性關鍵技術；要深化科研院所改革和高?？蒲畜w制改革，推動建立權責清晰、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研緊密合作機制；要大力實施“人才興市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)集聚。
　　李宏：創(chuàng)新是一種社會行為，需要激活全社會每一個創(chuàng)新的細胞，營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。但目前日照與先進地區(qū)相比，創(chuàng)新的氛圍還不濃、活力還不足，講創(chuàng)新、講人才比較少。這要求我們大力倡導勇于探索，敢為人先、敢冒風險的精神，倡導尊重規(guī)律、求真務實的精神，讓創(chuàng)新的理念深入人心；在全市上下不斷強化“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的價值導向，努力形成尊重個性、寬容失敗的社會氛圍和致力創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。
　　應加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益，以充分激發(fā)各類主體參與創(chuàng)新活動的積極性和主動性，真正讓企業(yè)主體“動”起來、技術市場“活”起來、科技人員“轉”起來、高新區(qū)“強”起來、高新技術“用”起來、科技成效和魅力“顯”起來。