鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需精準(zhǔn)利用土地

　　土地是農(nóng)業(yè)的命脈，是鄉(xiāng)村振興最重要的資源資產(chǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興，必須高度重視精準(zhǔn)利用土地的問(wèn)題。
　　近年來(lái)，各地探索出了很多好路子，盤(pán)活了土地資源，為鄉(xiāng)村振興注入了活水，但也暴露出一些問(wèn)題，如有的地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃不夠科學(xué)，論證不夠周密，項(xiàng)目落地門(mén)檻過(guò)低，導(dǎo)致有的項(xiàng)目“來(lái)也匆匆，去也匆匆”，給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；有的地方土地流轉(zhuǎn)后，企業(yè)沒(méi)有與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，土地紅利分配不均衡；還有的企業(yè)取得了流轉(zhuǎn)的土地，違規(guī)搞了一些形形色色的非農(nóng)建設(shè)，把農(nóng)民的田園變成了企業(yè)的私人會(huì)所、“后花園”，以上種種都不是精準(zhǔn)利用土地的做法，與鄉(xiāng)村振興的初衷背道而馳。
　　精準(zhǔn)利用土地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，筆者認(rèn)為至少這三個(gè)方面的問(wèn)題值得認(rèn)真考慮和把握。
　　加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo)的問(wèn)題。地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要圍繞培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，編制好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃，引導(dǎo)土地有方向、有目標(biāo)地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，不能急功近利，不能一廂情愿地替農(nóng)民作主，違背農(nóng)民群眾的意愿。
　　處理好政府企業(yè)農(nóng)民三者之間關(guān)系的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興絕不是企業(yè)進(jìn)、農(nóng)民退的鄉(xiāng)村“大開(kāi)發(fā)”，廣大農(nóng)民群眾的主體地位、主體作用必須自始至終得到彰顯和保障。工商企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)是好事，但不是來(lái)圈占土地、圍獵鄉(xiāng)村，不是拿農(nóng)民的土地去套取銀行的信貸資金，而是要發(fā)揮企業(yè)自身的資金、市場(chǎng)和人才等優(yōu)勢(shì)，打造發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，與農(nóng)民共享收益，助力鄉(xiāng)村振興。企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上投資上項(xiàng)目，不同于在其他方面的投資，它必須確保出讓方農(nóng)民的深度參與，必須確保取得穩(wěn)健的土地紅利且與農(nóng)民均衡分配。這“兩個(gè)確?！睉?yīng)該成為衡量項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)振興是否給力的標(biāo)準(zhǔn)或參照。換個(gè)角度說(shuō)，在精準(zhǔn)利用土地振興產(chǎn)業(yè)這個(gè)大舞臺(tái)上，政府（包含村級(jí)組織）、企業(yè)和農(nóng)民應(yīng)該扮演的角色分別是編劇、導(dǎo)演和演員，三者相互影響、相互依存，一榮俱榮，一損俱損。目前有些地方搞的專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就很好，農(nóng)民把承包的土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，再到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目里打工，就有了保底分紅、務(wù)工工資和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等幾份收入，可以在自己的土地上致富奔小康。也只有這樣，人口和勞動(dòng)力才會(huì)源源不斷地向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
　　強(qiáng)化監(jiān)管的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，培育規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要堅(jiān)持底線思維，切實(shí)加強(qiáng)土地保護(hù)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)的土地上違規(guī)搞建設(shè)，將耕地“非農(nóng)化”。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地的規(guī)?？刂坪徒?jīng)營(yíng)監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，搞好風(fēng)險(xiǎn)防控，杜絕圈占土地、亂鋪攤子、隨心所欲上項(xiàng)目等浪費(fèi)土地現(xiàn)象，防止因項(xiàng)目沒(méi)有生命力或經(jīng)營(yíng)不善而使各方都遭受損失。
　　總之，鄉(xiāng)村振興是篇大文章，雖然等不來(lái)，但也急不得。俗話說(shuō)“慢工出細(xì)活兒”，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中，務(wù)必穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印，寧肯步子邁得慢一些（這里的慢是指用較多的時(shí)間來(lái)論證和謀劃，不是等靠），也要把精準(zhǔn)利用土地的要義體現(xiàn)到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，不求短時(shí)間遍地開(kāi)花，但求每個(gè)項(xiàng)目都是精品。念好“土地經(jīng)”，才能拿到打開(kāi)鄉(xiāng)村振興大門(mén)的“金鑰匙”。
　　（孔令尚　作者單位：東港區(qū)農(nóng)機(jī)局）