樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。這一理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，已經(jīng)成為我們黨治國理政的重要理念，必須準(zhǔn)確把握并深入踐行，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新征程。

一、綠水青山就是金山銀山理念內(nèi)涵深刻

習(xí)近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山理念，是我們黨對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大成果，是處理發(fā)展問題的重大突破，是生態(tài)文明理論的重大創(chuàng)新，發(fā)展了馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

深刻把握人與自然的辯證關(guān)系。綠水青山與金山銀山的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，在實(shí)踐中對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了“用綠水青山去換金山銀山、既要金山銀山也要保住綠水青山、讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”三個(gè)階段。這是一個(gè)理論逐步深化的過程。人類必須善待自然。只有抱著尊重自然的態(tài)度，采取順應(yīng)自然的行動(dòng)，履行保護(hù)自然的職責(zé)，才能還自然以寧靜和諧美麗，讓人與自然相得益彰、融合發(fā)展。

深刻把握自然生態(tài)的重要價(jià)值。綠水青山、金山銀山分別體現(xiàn)自然資源的生態(tài)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，是推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的兩個(gè)重要因素。綠水青山就是金山銀山理念闡述了自然資源和生態(tài)環(huán)境在人類生存發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，以及自然資本與生態(tài)價(jià)值的重要性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)就是資源，就是生產(chǎn)力。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。從長遠(yuǎn)來看，綠色生態(tài)效益持續(xù)穩(wěn)定、不斷增值，總量豐厚、貢獻(xiàn)巨大，是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。因此，我們必須重視培育和發(fā)展自然資源，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，增加生態(tài)價(jià)值和自然資本。

深刻把握可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，歸根到底是可持續(xù)發(fā)展問題。綠水青山就是金山銀山理念告訴我們，必須突破把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的僵化思維，使兩者有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

深刻把握?qǐng)?zhí)政為民的核心理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們需求層次逐步提高。綠水青山就是金山銀山理念堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境和美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。這一理念飽含對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉和中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，絕不能吃祖宗飯、斷子孫路。

二、綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展變革

綠水青山就是金山銀山理念基于長期實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而提出，在偉大實(shí)踐中形成和發(fā)展，得到實(shí)踐驗(yàn)證和社會(huì)認(rèn)同，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。這一理念有力地推進(jìn)了物質(zhì)文明和生態(tài)文明的共同發(fā)展與有機(jī)融合，對(duì)社會(huì)發(fā)展和變革產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

為生態(tài)文明建設(shè)提供實(shí)踐指引。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。綠水青山就是金山銀山理念明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)方向、途徑方法和規(guī)范要求。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加大生態(tài)治理、修復(fù)和保護(hù)力度，堅(jiān)守生態(tài)功能保障基線、自然資源利用上線、生態(tài)安全底線。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，堅(jiān)持久久為功、善作善成。

為綠色發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。自然資源和生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)和制約條件。踐行綠水青山就是金山銀山理念、推進(jìn)綠色發(fā)展，就是要推進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，對(duì)綠水青山這一優(yōu)質(zhì)自然資源和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，精心培育，嚴(yán)格保護(hù)，合理利用，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使金山銀山常有、綠水青山常在；就是要落實(shí)新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，既不能脫離生態(tài)保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓生態(tài)保護(hù)；就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展支撐點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的綠色化、生態(tài)化，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

為現(xiàn)代化建設(shè)提供生態(tài)路徑。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，美麗中國是重要標(biāo)志，人與自然和諧共生是基本特征，提供豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是重要任務(wù)。美在綠水青山，富在金山銀山。踐行綠水青山就是金山銀山理念，既為現(xiàn)代化建設(shè)找準(zhǔn)了著力點(diǎn)，也為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化找到了生態(tài)路徑。這就是做好“山水”大文章。要畫好“山水畫”，通過推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，濃墨重彩繪就綠水青山，為美麗中國鋪實(shí)綠色底色。要念好“山水經(jīng)”，通過山水林田湖草系統(tǒng)治理，拓展生態(tài)空間、生態(tài)容量及生態(tài)承載能力，打造金山銀山，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、互利雙贏。要唱好“山水戲”，通過打造綠色家園和生態(tài)文化，彰顯山水風(fēng)光、地域風(fēng)情和鄉(xiāng)土風(fēng)俗，讓人們?nèi)谌氪笞匀?，看山望水憶鄉(xiāng)愁。

為實(shí)現(xiàn)全面小康提供決戰(zhàn)主場(chǎng)。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)的成效，既影響小康程度，也制約小康進(jìn)程。當(dāng)前我國生態(tài)資源總量不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。生態(tài)文明建設(shè)仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板和主攻戰(zhàn)場(chǎng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，就是要做強(qiáng)生態(tài)弱項(xiàng)、補(bǔ)齊生態(tài)短板、增進(jìn)生態(tài)福祉，使生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵更豐富、外延更拓展，生態(tài)惠民的動(dòng)能更強(qiáng)勁、成效更彰顯。通過實(shí)施生態(tài)攻堅(jiān)，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)脆弱狀況，優(yōu)化生存環(huán)境，增添人們的安全感和舒適感；通過搭建實(shí)踐平臺(tái)，讓更多的人參與生態(tài)文明建設(shè)與創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建美麗家園，創(chuàng)造美好生活，增添人們的自豪感和成就感；通過推進(jìn)綠色惠民，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和生態(tài)文化，擴(kuò)大人民生態(tài)福利，增添人們的獲得感和幸福感。

三、林業(yè)和草原建設(shè)在踐行綠水青山就是金山銀山理念中大有可為

林業(yè)和草原部門承擔(dān)著修復(fù)和保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職能，肩負(fù)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障林草產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的主體，也是踐行綠水青山就是金山銀山理念的主陣地。我們要以綠水青山就是金山銀山理念為指導(dǎo)，加快林業(yè)改革發(fā)展，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既當(dāng)好綠水青山的建設(shè)者，也當(dāng)好金山銀山的打造者。

推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，營造綠水青山。林業(yè)和草原部門要切實(shí)履行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的職責(zé)，在擴(kuò)面增綠、提質(zhì)增效上下功夫，加大林草植被恢復(fù)和保護(hù)力度，確保山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。在生態(tài)修復(fù)方面，大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)、新一輪退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理和石漠化綜合治理等一系列重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大工程造林規(guī)模。全面加快“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)造林綠化和防沙治沙，大力開展森林城市建設(shè)和國家儲(chǔ)備林建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。在生態(tài)保護(hù)方面，全面實(shí)施天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程。全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)森林資源和草原保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的保護(hù)和管理。加強(qiáng)國家公園建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。力爭到2020年，全國森林覆蓋率從目前的21.66%提高到23.04%。

推進(jìn)生態(tài)惠民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造金山銀山。依托綠水青山，科學(xué)開發(fā)利用森林草原濕地荒漠等資源，著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使資源變成資產(chǎn)、資本，使綠水青山和冰天雪地變成金山銀山。圍繞產(chǎn)業(yè)富民，加快改造升級(jí)木材培育、木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、林業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、休閑觀光等特色富民產(chǎn)業(yè)，大力培育生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。圍繞創(chuàng)業(yè)增收，推進(jìn)依林就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不出家門也能增收致富，使林農(nóng)收入渠道更加多元化。圍繞精準(zhǔn)脫貧，開展生態(tài)建設(shè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。特別是在貧困地區(qū)選聘貧困人口作為生態(tài)護(hù)林員，在參與生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在全國已落實(shí)生態(tài)護(hù)林員37萬人、精準(zhǔn)帶動(dòng)130多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收和脫貧的基礎(chǔ)上，到2020年再新增40萬個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位。圍繞公共生態(tài)福利，大力建設(shè)森林城市、美麗鄉(xiāng)村等，推進(jìn)身邊增綠，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居，讓人們更好地享受窗外有綠樹、野外有好去處的生態(tài)福利。

推進(jìn)改革和創(chuàng)新，構(gòu)建綠水青山就是金山銀山形成機(jī)制。把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來，加快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。一是形成完善的林業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制。全面深化集體林權(quán)制度、國有林場(chǎng)、國有林區(qū)三大改革，積極推進(jìn)國家公園管理體制和國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，抓好東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體制試點(diǎn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，增?qiáng)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是形成有力的強(qiáng)林惠林政策制度體系。建立生態(tài)資源定價(jià)、環(huán)境賠償和自然資源有償使用制度，完善天然林保護(hù)、森林、草原和濕地等補(bǔ)償制度和保護(hù)立法，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易制度和項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的量化和價(jià)值補(bǔ)償，使生態(tài)建設(shè)保護(hù)參與者得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是形成良好的共建共享參與機(jī)制。建立自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與、黨政同責(zé)、終身追責(zé)、離任審計(jì)等制度。積極探索多種國土綠化形式，優(yōu)先支持政府和社會(huì)資本合作國土綠化項(xiàng)目，推廣政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)共同參與的植樹造林模式。建立多元化林業(yè)和草原建設(shè)參與機(jī)制，讓群眾更好地參與建設(shè)、分享成果。

推廣先進(jìn)典型和生態(tài)文化，打造綠水青山就是金山銀山現(xiàn)實(shí)樣板。宣傳和推廣踐行綠水青山就是金山銀山理念的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)其致力修復(fù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的感人事跡，發(fā)揮好典型引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地浙江省安吉縣，從2003年開始實(shí)施生態(tài)立縣，下決心關(guān)停造紙廠和煤礦，變靠山吃山為養(yǎng)山富山，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全縣森林覆蓋率提高到70%以上，財(cái)政總收入年均增長超過20%。河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、山東省淄博原山林場(chǎng)、甘肅省民勤縣、山西省右玉縣，經(jīng)過五六十年造林綠化攻堅(jiān)，在荒山荒地荒漠地區(qū)營造了規(guī)模宏大的人工林，轄區(qū)內(nèi)森林覆蓋率由建設(shè)初期的不足10%增加到90%左右，“不毛之地”變成了“綠洲林?！?。這些地區(qū)以生態(tài)為本、綠色興業(yè)、產(chǎn)業(yè)富民的實(shí)際行動(dòng)，成為綠水青山就是金山銀山理念踐行樣板、生態(tài)文明建設(shè)典范，帶動(dòng)了更多社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)和自然保護(hù)，讓綠水青山就是金山銀山理念在中華大地落地生根、開花結(jié)果。（本文原載于《求是》2018年第18期）(作者： 國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長 張建龍)